四、加快完善中医药医疗保健服务体系。认真实施《
中医药条例》，提高依法决策、依法管理、依法行政的能力，加强中医药规范化法制化管理，促进中医药事业更加健康、持续、稳定地发展。认真贯彻党和国家保护、扶持、发展中医药的政策，坚持“中西医并重”方针，使中医药和西医药互相补充，共同承担保障人民健康的任务。依法采取措施，办好中医医疗机构，继续巩固、充实、提高、发展现有中医机构，加快配套建设，完善服务功能，提高综合服务能力。加强中医药人才培养和科学研究，提高中医药队伍整体素质。认真抓好老中医药专家学术经验继承，重点抓好高层次带徒授业，着力培养学科带头人和新一代名中医。大力加强中医药科学研究，开展中医药防治常见病、多发病、疑难病的协作攻关，对一技之长的中医药特色诊疗方法进行挖掘、整理和提高。建设中医重点专科，逐步形成各级中医医疗机构中医特色优势专科群体。正确处理好中医药继承与发展的关系，积极利用现代科学技术，促进中医药理论和实践的发展，推进中医药现代化进程。加强中西医结合工作，鼓励西医学习中医，发挥中、西医两种医学的特色和优势，促进中西医结合的系统化和规范化。继续开展农村中医药先进县（市）创建工作，依法加强基层医院的中医科室建设，将中医药服务纳入社区卫生服务内容。进一步加强南通中医医疗集团内涵建设，发挥人才和专科优势，扩大横向联系，组织资深专家巡回讲学带教和协同攻关，在人才培养、专科建设和新技术、新项目、新成果推广应用上取得新的突破，做好南通中医集团内优秀制剂的改进和调剂使用，逐步实现市场、人才、资源共享和互动，发挥中医药资源的最大效益。
第七节 深入开展爱国卫生运动
一、大力开展群众性爱国卫生运动。进一步加强对社会大卫生工作的领导，强化组织协调。坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的方针，组织社会各方面和广大人民群众治理环境、清洁家园、美化社区，着力改善生活环境。
二、实施健康教育工程。把健康教育作为保障健康、促进健康的治本措施，充分发挥其先导和基础作用，大力组织开展健康教育活动。进一步建立健全健康教育网络，培养和充实健康教育专业力量，增加资金投入，把经常性健康教育落实到基层。发挥大众传媒覆盖面广、传播迅速的特点，通过多种途径，普及卫生知识。结合农村初级卫生保健以及文化、科技、卫生“三下乡”等活动，大力开展“全国九亿农民健康教育行动”，用各种方式宣传科学知识。把健康教育作为一项长期的战略任务，不断研究健康教育的内容、形式、手段和对象，提高宣传教育的科学性、趣味性和针对性，努力从根本上改变人们不卫生的行为习惯，确立卫生健康观念，形成全社会人人讲卫生的风尚。
三、推进创建国家卫生城市（镇）活动。加快基础卫生设施建设，提高城市生活污水、垃圾无害化处理水平和能力，不断增加绿地面积，科学开展除四害防病工作，大力整治和美化社区环境，争创国家卫生城市。把创建卫生镇村作为社会大卫生工作的有效载体，全面改善城乡卫生面貌，改善人居创业环境，力争建成一批省级卫生镇和卫生村。
第四章 保障措施
第一节 提高规划实施的组织程度
进一步解放思想，深入调查研究，坚持实事求是，实现与时俱进。遵循市场经济的客观规律，明确全面跨越、全面腾飞、全面小康发展的战略思路，立足市情，把握正确的前进方向，创造性地开展工作。强化追赶意识、机遇意识、品牌意识、全局意识，洞察形势，找准定位，创新思维，大胆实践，创造卫生事业的体制优势和机制优势，并转化成发展优势。正确处理改革中的矛盾和问题，坚持统筹协调发展的原则，政府、社会、市场相结合的原则，社会效益与经济效益相结合的原则，实事求是、因地制宜、循序渐进的原则，推进卫生改革，保证卫生事业发展“十一五”规划的实施。改进工作作风，创新卫生改革和发展的对策和举措，卫生行政管理侧重于规划、准入、监管、调控、促进多样化和引导竞争，集中精力加强优化环境、培育市场、提供服务和监管。健全卫生事业发展引导机制，创新运行机制，遵循市场发展规律，构筑公平、公正、有序、规范的竞争平台，拓宽服务领域，创新服务产品，培育优势项目，主攻特色专科，汇聚人才资源，增强发展后劲，不断提高卫生管理效率和水平，以有力的举措促进卫生事业健康、持续、快速发展。
第二节 改革和完善卫生投入与补偿机制
各级政府对卫生事业的投入水平要随着经济发展不断提高，不低于财政支出的增长幅度。各地要按照公共财政和分级财政体制的要求，明确政府对卫生事业发展提供资金补助的范围和方式，逐步建立起投资责任明确、补偿渠道规范、资源利用合理的卫生投入机制。重点保证卫生执法监督机构、疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构经费的投入。拓宽卫生筹资渠道，采取优惠政策，鼓励和引导各类社会资本参与发展卫生事业。按照国家和省定医疗服务项目名称、服务内容和要求，加强医疗服务价格管理，改进医疗服务。对农村卫生、社区卫生服务、基本公共卫生服务予以保证，优先解决基本卫生服务问题。
第三节 推进卫生行业作风建设
努力建立适应社会主义市场经济发展的卫生行风建设体系，坚持正面教育和制度建设并重，以深化卫生改革为动力，加强制度建设，强化纪律约束，用制度和机制管人，从源头上体制上根治行业不正之风问题。以营造优质高效的卫生服务环境为目标，以解决群众关注的热点难点为重点，以开展创建“无红包医院”和“温馨服务工程”活动为载体，诚信服务，便捷服务，增进医患沟通。全面实行“一日一清单”等价格公示制度，定期公布医疗机构的医疗质量、医疗安全、工作效率、医疗费用情况，尊重患者知情权和选择权，引导医疗消费，促进医疗机构提高质量和推进行风建设。继续坚持“谁主管、谁负责”的行风建设责任制和层级负责制，将行风建设与运行机制改革紧密结合，集中治理红包、回扣、乱收费、乱检查等问题，继续规范药品集中招标采购，市区医疗机构医保目录在用品种基本纳入招标采购，推行医疗器械和耗材招标采购。扩大行风建设的群众参与度，广泛征集和定期分析群众意见和建议，宣传卫生政策，彰显先进人物和优秀群体，树立卫生行业新形象，进一步完善职业道德行为规范，建立健全约束机制和激励机制，把卫生队伍建设成理想崇高、作风优良、技术精湛、纪律严明的高素质队伍，确保卫生改革与发展目标的实现。
第四节 加强规划实施的督导与评估
一、健全调控督导机制。根据卫生行业发展方向、发展重点和发展目标，针对卫生工作中的突出矛盾和问题，深入研究发展对策，采取宏观调控举措，促进管理方式和服务方式的转变，引导多元化发展与有序竞争，提高运行效益与质量，最大限度满足广大群众的医疗卫生保障需求。加强对规划实施的督导，实行项目责任管理，强化规划实施的保障措施，分解任务，明确进度，明确要求，明确责任，改进考核评价机制，保证重点工作、重点工程、重大项目的实施。
