二、重点加强对重大疾病的预防控制工作。坚持预防为主，防治结合，强化疾病预防控制的各项措施，完善并落实重大疫情和突发公共卫生事件防治预案，进一步加强以艾滋病、结核病、血吸虫病和霍乱、肝炎等肠道传染病为重点的重大疾病防治工作。加强传染性疾病疫情管理，提高疫情报告质量和监测敏感性，推动疾病监测和疫情报告标准化、规范化和科学化建设。以宣传教育和落实标本兼治的干预措施为重点，加强艾滋病、性病检测监测，健全初筛检测网络。实行结核病归口管理，提高现代结核病控制策略（项目）覆盖率。实施一类疫苗免费接种制度，巩固和保持计划免疫高水平常规免疫接种率，确保安全接种。抓好血吸虫病、碘缺乏病、疟疾和丝虫病等防治工作。加强公共卫生技术服务管理，提升疾病预防控制科学技术水平。
三、开展慢性非传染性疾病防治工作。结合农民健康工程和社区卫生服务，针对人群疾病谱、死因谱转变的实际，以恶性肿瘤、心脑血管疾病、高血压、糖尿病等为重点，推进社区慢性非传染性疾病综合防治工作。以健康教育和健康促进为主要手段，针对共同危险因素开展综合防治干预活动。加强精神疾病的监测防治工作。
四、加强妇幼卫生工作。认真贯彻落实《
母婴保健法》和妇女儿童《发展纲要》，加强行业监督，依法规范母婴保健行为。积极开展创建等级妇幼保健院（所）活动。以全面提高产科质量和母婴保健服务水平为重点，强化对助产技术和计划生育技术服务的机构、人员、技术准入管理，巩固和发展爱婴医院成果，降低剖宫产率，提高两个系统管理和三网监测工作质量，确保孕产妇、婴儿死亡率控制在年度目标范围内。做好幼托机构卫生保健监督管理，开展新生儿疾病筛查，拓展妇幼卫生服务领域。
五、突出抓好疾病预防控制队伍能力建设。组织疾病控制专业人员分类考试，强化公共卫生三基培训与考核。健全突发公共卫生事件应急预警机制，组织突发公共卫生事件应急演练。做好重大活动医疗卫生保障工作，使卫生工作真正融入于经济建设，服务于经济建设，充分发挥卫生事业对构建和谐南通的重要推动作用。
第五节 加强卫生法制建设
一、加强卫生监督体系和效能建设。围绕建立责任型、服务型卫生监督机构的要求，继续加大投入，充实执法力量，强化卫生监督机构的职能，推行综合执法，加大监督力度，树立执法权威，扩大执法影响。进一步完善各项监督执法规范与制度，加强对卫生执法队伍思想政治教育，提升业务素质和执法效能。探索卫生监督派出制和片警制，在中心镇设立卫生监督分所，聘任基层卫生监督员，依法授权，实行目标管理，扩大监督覆盖面，走出一条农村卫生监督工作的新路。协调好行政机关与监督机构、卫生监督与疾病控制机构、监督主体与服务对象之间的关系，发挥整体优势，树立卫生监督公正和效率的崭新形象。
二、坚持并强化依法行政。认真贯彻卫生法律法规，以公共卫生服务、与健康相关产品和服务、卫生机构和专业人员监督管理为重点严格执行服务机构、从业人员、技术运用、大型设备等卫生服务要素的准入制度。适应社会主义市场经济体制和对外开放的新形势，强化法制意识，坚持依法行政，认真执行行政程序法律，立足为经济建设服务，营造最佳办事环境，依法许可并提速增效。强化卫生行政执法责任制，实行公示、评议和错案追究制度，健全内部稽查监督制度，明确并落实执法监督的层级关系，完善行政处罚合议、听证、复议、应诉和审核审批程序，实行许可、监督、处罚三权制衡，规范执法行为，提高执法水平。
三、加大综合卫生监督执法力度。把卫生监督的重点切实转移到市场监管上来，继续开展整顿和规范市场经济秩序工作，巩固成效，扩大战果，充分发挥卫生行政部门在健康相关产品市场和医疗卫生服务市场监管中的主导作用。进一步扩大监督覆盖面，消除监督盲区，加大卫生监督频次，保证监督效果。切实加大对食品、化妆品、饮用水、消毒产品等健康相关产品和公共场所、学校、放射和职业危害场所等的卫生监督检查力度，实施食品卫生监督量化分级管理。认真落实突发事件应急预案，做好重要会议和重大活动的卫生保障工作。深入研究和分析医疗市场放开后的新情况新问题，在依法把好准入标准的同时，开展医疗服务市场专项整治，落实常规监管机制，严厉打击非法行医，整顿医疗广告，整治不正当医疗竞争行为。依法规范医疗废弃物管理。完善医疗事故处理机制，坚持标本兼治，落实长效管理，维护合法经营者和公民的正当权益。
第六节 全面提升医疗服务水平
一、着力推进医院基本现代化建设。根据医院基本现代化标准，明确全市建设总体规划，逐步扩大试点，重点加强二级以上医院基础建设、人才建设、专科建设、服务建设和信息化建设，实现基本现代化医院建设目标。
二、全面加强医疗质量监管。把好项目、技术、人员和手术分级准入管理，建立医疗质量动态监测、评价、反馈机制，强化质量监控，组织开展包括医疗服务质量、医疗技术水平、医疗安全等内容的综合考核。开展医疗质量专项控制活动，实行医疗质量效率信息公示制度，促进医疗质量的提高。进一步建立健全各级各类医疗机构监控体系，强化医疗质量控制措施，认真落实事故防范处理预案，把关键性医疗制度和技术操作规范贯穿于医疗服务的全过程。不断加强医务人员全员医疗安全教育，最大限度地避免和减少医疗事故发生。改革服务方式和就医流程，增进医患沟通，落实病人选择医生制度和医疗责任追究制，推行医疗责任保险制度，增强抗风险能力。进一步加强急救中心、医院急诊科、ICU为一体急救服务体系建设。完善护理管理体制和质控体系，引进现代护理先进理念与技术，强化整体护理。加强医院感染预防与控制，强化对高危科室管理。大力推行无偿献血，实现全市临床用血均来自无偿献血。
三、加强卫生科技工作。切实加强和改善对卫生科技工作的领导，提高卫生科技工作的组织水平，健全科技发展运行管理机制，保证卫生科技工作的顺利推进。以市区为中心，以地域相对集中为原则，合理设置市级医学重点学科，合理配置科技资源，保证优势，相互协作，共同发展，建立健全公开选拔、公平竞争、优胜劣汰的人才选拔与培养机制和考核指标体系，对选拔和确定的各级医学重点人才，制定培养计划，明确工作目标和考核办法，逐级落实责任制。对学科、人才建设实行全过程动态管理和目标管理。进一步加大投入，健全卫生科技发展的激励机制。市级医学重点学科与人才建设专项资金主要用于资助重点学科建设、培养拔尖人才，改善科研条件，开展高水平科研活动。对重点学科推出开展的新技术、新项目，在新增净收入中提取5～10%奖励有关人员。市每年将逐步加大科技匹配经费投入。医疗卫生单位的科教投入达到医疗收入的5%，并采取联合的方式多层次争取科研任务，多渠道争取科研经费资助。进一步加强对科研经费使用的管理，专款专用，提高效益。继续抓好医学重点学科和重点人才建设。实施建名院、创名科、树名医的“三名”工程，采取有力措施，建设高水平学科群和学科带头人队伍，充分发挥重点学科人才的示范带头作用，加速科技成果转化和适宜技术推广应用。抓住培养、引进、使用三个环节，加强人才资源能力建设，充分形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的有效机制，建立结构合理、素质较高的卫生技术和管理人才队伍。完善规范化培训和继续医学教育制度，充分发挥学术组织的作用，提升学术水平。坚持学科、人才、项目、经费、成果并重，强化激励机制，加强卫生科教工作考核管理。加快卫生信息化建设，以信息化带动医疗卫生现代化。瞄准目标，重点突破，积极引导和推动二级以上医院向基本现代化医院方向迈进。积极构建卫生科技创新体系，提高科研管理水平，壮大各层次医疗卫生机构的综合实力，增强卫生技术人员整体素质。建立继续医学教育评估制度，完善继续医学教育政策措施，构建终身教育体系。
