第三节 潜力分析
由资源利用的企业间差异、行业间差异和地区的差异可见，包括能源、水资源和其他资源的利用率均有进一步提高的空间。
1．资源利用水平企业间的差异
分别调查了印染与化工企业各5家。就印染企业来说，万元产值能耗最低仅0.55吨标准煤，最高达到2.82吨标准煤；万元产值水耗最低仅90.3吨，最高达到333.3吨；就化工企业来说，万元产值能耗最低仅0.51吨标准煤，最高达到1.48吨标准煤；万元产值水耗最低仅29.3吨，最高达到162.2吨；可见同一行业不同企业间无论是单位产值能耗，还是单位产值水耗都存在一定的差距，说明资源消耗多的企业有节约资源的潜力。
2．资源利用水平行业间的差异
除了电力热力的生产和供应业以外，南通市万元增加值能耗和水耗较大的行业为化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学纤维制造业，纺织业包括纺织和印染业，其中纺织的能耗和水耗较低，印染业能耗和水耗较高。上述行业比南通市其余二十多种工业行业资源消耗水平高出许多，具有较大的节约资源潜力。
3．资源利用水平区域间的差异
在6个县（市）中，如皋工业增加值能耗最大，为2.15吨标准煤/万元。启东工业增加值能耗最小，为0.83吨标准煤/万元；海安的工业增加值水耗最大，为85.8吨/万元。海门的工业增加值水耗最小，为15.6吨/万元；说明资源消耗多的地区有节约资源的潜力。
第四节 制约因素
1．认识约束
在强调经济发展、制定发展计划和规划时，往往只注重经济的数量增长，而对达到经济增长目标造成的资源消耗和环境破坏重视不够，这在一定程度上制约了循环经济的发展。
2．机制约束
发展循环经济的激励机制尚需进一步完善。要充分发挥税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，鼓励节能、节水、节地、节材，继续完善综合利用的税收优惠政策，加大对循环经济发展的政策支持，从而对循环经济型企业和产业给予有力扶持。
3．科技约束
如何将循环经济的理念转化为现实的生产力，关键在于是否具备良好的科学技术支撑体系的保障。企业之间构成上下游产业之间的生产与消费的衔接，使得物质资料得到充分的循环利用，能否攻克科技上的难关是成败之所在。
4．规模约束
企业规模较小，加之产业集聚程度不够高，也在很大程度上提升了循环经济发展的成本，从而影响了循环经济在更大范围内的发展与提升。
第四章 指导思想、基本原则和总体目标
第一节 指导思想
全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高资源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整产业结构、加快技术进步为根本，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为基本出发点，整合南通市相关资源，实现资源的高效循环利用，加快构建节约型的生产方式和消费模式，促进南通市经济社会可持续发展。
以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，推动全市走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。确立错位发展的区域战略定位，建设资源集约的产业经济体系，面向未来的清洁能源基地，人与自然和谐的综合生态系统。使得南通市产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，成为江苏省乃至全国范围内的循环经济发展示范区。
第二节 基本原则
1．减量化、再利用、再循环原则
在经济发展和社会建设过程中坚持生产环节与消费环节并重，优先实施资源使用和废物产生的减量化，不断促进环境无害化的废弃物循环回用和再生利用，大力提高资源生产力和生态效率。
2．环境友好、协调发展原则
循环经济的发展要强调与生态友好，注重人与自然的协调发展，在农业、工业、服务业等行业，积极倡导清洁生产方式。
3．因地制宜、分类指导原则
结合全市发展实际，对不同地区、产业实施不同的循环经济发展战略。
4．公众参与、全面推进原则
增强领导意识，动员公众参与，尊重公众的选择和意愿，吸引民间资本向循环经济建设的转移，全面推进循环经济发展的步伐。
第三节 总体目标
1．近期目标（2006～2010年）
试点阶段，达到省内先进水平。围绕循环经济发展和建设的重点方向，积极扶持以资源再生利用为主要特征的经济发展体系，努力建设资源节约、环境友好型社会；有效遏制粗放型的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低水平的经济发展模式；促进全社会逐步形成自觉节约资源的理念与机制，增强环境保护意识；初步形成循环经济发展的促进机制，一批循环经济项目得到有效推进，资源消耗、污染排放水平有明显下降，全市主要行业资源节约技术管理水平和资源利用效率有所提高。农业方面：逐步建立起循环农业产业结构的框架和技术管理运营体系，建立若干农业生态示范区试点，改善和提升南通市农业科技的整体素质，提高农业资源利用效率，畜禽粪便污染得到基本控制，农村水环境污染得到初步遏制，化肥、农药的使用强度有明显降低，初步形成农产品质量安全保障体系框架。工业方面：建立循环经济发展模式的基本框架，在各产业内部，遵循循环经济的理念，发展资源再生利用企业，循环经济的产业链得到充分的延伸；循环经济制度体系建设得到加强，发展循环经济的相关优惠政策陆续出台。服务业方面：建立绿色消费体系，提高全民绿色消费意识，建立政府绿色采购制度和社会绿色消费体系。通过探索和推进循环经济发展模式，使农业、工业、服务业等领域的废弃物循环利用率大幅提高，“三废”排放量大幅降低，为把南通市建成生态优化城市提供有效支撑。
（1）加强废弃物资源综合利用，建设一批资源回收再生利用处理中心，提高资源利用效率，提高各种废弃物和再生资源利用率，减少自然资源的消耗，减少废弃物的最终处置量。
