南通市政府关于印发南通市循环经济发展规划的通知
(通政发〔2006〕96号)
各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
《南通市循环经济发展规划》已经2006年12月12日市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
二○○六年十二月三十日
南通市循环经济发展规划
第一章 前言
第一节 规划背景
粗放的经济增长方式以及较为落后的技术水平所导致自然和生态环境加速恶化，使得我国经济社会发展面临资源紧缺的压力越来越大，不仅影响了我国社会经济可持续发展，而且也严重威胁到居民生活和身体健康。南通市政府也充分认识到这一形势对于南通市社会经济发展的影响。
推行循环经济，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现统筹发展的重要载体，是调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手，也是培育新的经济增长点，促进产业升级，提高区域经济竞争能力，促进经济社会与环境保护协调发展的迫切需要。
为了深入贯彻可持续发展战略，积极贯彻落实《
国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》以及《江苏省循环经济建设规划》，进一步促进南通市社会经济全面、协调、健康、快速发展，推进“两个率先”的实现，制定此规划。
第二节 规划范围和期限
1．规划范围：全市，包括市区（崇川区、港闸区和南通经济技术开发区）及其所辖县（市），总面积为8001平方公里。
2．规划时限：规划分三阶段，
近期：2006～2010年；
中期：2011～2015年；
远期：2016～2020年。
第三节 规划目的和意义
构建循环产业链，促进资源的再生利用和循环使用，提高资源利用效率。
推行清洁生产，改善生态环境质量。
缓解资源环境压力，提高区域经济竞争力。
营造循环经济的社会环境，推进资源节约型社会建设。
第四节 规划依据
1．我国生态环境保护与实施可持续发展战略的依据
--《中国21世纪议程》
--《
中华人民共和国环境保护法》
--《
中华人民共和国清洁生产促进法》
--《
中华人民共和国环境影响评价法》
--《
中华人民共和国节约能源法》
--《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》
--《
国务院关于加快发展循环经济的若干意见》
--《
国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》
2．江苏省国民经济和社会发展总体规划、行业或部门规划
--《江苏省“十五”环境保护规划》
--《江苏省生态省纲要》
--《江苏省循环经济建设规划》
--《中国21世纪议程》江苏行动计划纲要
--《江苏省实现两个率先的发展目标》
3．南通市国民经济和社会发展总体规划、行业或部门规划
--《南通市城镇体系规划》
--《南通市城市总体规划》
--《南通市沿江开发详细规划》
--《南通市江海联动发展战略》
--《南通市环境保护空间规划》
--《南通市环保模范城市建设规划》
--《南通市生态市建设规划》
--《南通市土地利用总体规划（1996～2010）》
--《南通市建设用地集约利用管理办法》
--《南通市现代物流业发展规划纲要（2003～2020年）》
--《南通市“十一五”国民经济和社会发展总体规划》
--《中共南通市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
--《南通市“十一五”生态建设和环境保护规划》
--《南通市“十一五”农业发展规划》
--《南通市“十一五”工业发展规划》
--《南通市能源节约与新能源发展“十一五”规划》
--《中共南通市委、南通市人民政府关于加快发展现代服务业的实施意见》
第二章 社会经济发展及其资源环境影响
第一节 社会经济发展现状
1．经济总量较大，增长速度较快
2004年，南通市国内生产总值1226.06亿元，在江苏省13个地级市中排在苏州、无锡与南京之后，位于全省第四位，按可比价计算同比增长15.6%。 2004年，南通市人均国内生产总值达到1.58万元，在江苏省排名第七位，同比增长16.1%。
2．区域发展相对欠不平衡
从人均GDP来看，2004年海门达到19623元，启东和通州15800元左右，海安和如东在11500元左右，如皋8838元。经济发展的区域不平衡性十分明显，城乡差距也较突出。
3．产业结构升级相对缓慢
2004年全市产业结构比为12.1：54.2：33.7。与全省同期相比较，南通市农业比重偏高、工业与服务业比重偏低。纵向考察近十年的发展，产业结构变化幅度不大。
4．接受上海辐射较少，后发优势突出
虽然与上海隔江相望，但承接上海的辐射较少，处于长江三角洲地区以上海为核心的第三扩散圈。随着苏通、崇海、崇启大桥的相继建成，以及沿江开发战略和沿海发展战略的推进，后发优势十分突出。
第二节 资源利用现状
