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（二）优化工业投资结构，建立项目扶持新机制。
认真贯彻国家产业投资政策，严格执行投资强度指标体系，主攻重特大项目。在政策导向上向投资规模超亿元项目倾斜，并引导项目向国家级开发区、省级开发区和重点工业集中区集聚，禁止零星分散式布点建新项目，严格限制跑马圈地式、投资强度明显偏低的项目。
积极整合现有重点骨干企业优势资源，推动各类生产要素向优势产业、优势企业集中，源源不断地培育投资规模亿元以上投资项目。继续加大招商引资力度，做好接轨上海工作，充分发挥外资包括国内市外内资“强引擎”的拉动作用。主动接受上海国际大都市的辐射，在全市沿江沿海地区划出一定的范围，尝试建立南通上海工业园区，积极主动地承接上海产业转移，为沪企转移提供承载空间，以带动提升我市制造业基地的实力和规模。
强化投资结构调整，注重提高设备和技术投资比重，提高应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的项目比重，提高低污染、低能耗、高附加值项目的投资比重，抓好国外先进技术设备与国产设备的配套，提高投资经济效益。
进一步简化项目审批程序与手续，努力营造最佳的投资环境和浓烈的投资氛围。对符合基地建设导向的项目，在地价、税收、贴息等方面尽量给予政策扶持，对重特大项目引荐人进行重奖；建立和实施工业投资项目前评价、中督查、后评估制度。通过跟踪工业项目竣工投产、达产达效的情况，评估项目投入的质量和效益，对投入质量好、回收效益快、贡献地方财税多的项目给予奖励贴息。
（三）提升自主创新能力，实现技术进步新突破。
运用多种途径，消化和吸收发达国家和地区的成熟技术，同时绝不放松自主技术创新。在积极利用外资，参与国际分工，学习先进技术的基础上，加快高新技术企业、大型企业集团、优势成长型企业及民营科技企业技术开发机构建设步伐，支持中小企业合作建立共享开发机构。充分发挥现有企业技术中心和工程技术研究中心的作用，加快发展具有自主知识产权的重大技术。
推广一批先进制造技术。针对制约我市制造业发展的突出问题，通过成功项目的示范效应，重点选择一批应用面广、对提高生产工艺和技术水平有重大作用的共性高新技术和先进技术加以推广应用，如计算机集成控制制造技术、机电一体化技术、数控技术、快速成型制造技术、开放式自动控制技术等。通过推进重大关键技术和共性技术，提高产业整体技术水平，全面更新技术手段和生产设备。近期抓住个性领域推动重点行业信息技术的运用，在纺织服装行业的示范下，逐步向化工、机电行业推开。对重大专项技术的应用，要提供政策引导，并保持必要的投资力度。重点组织开发、引进和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术、“零排放”技术，从源头上缓解资源约束矛盾和环境的压力。
（四）推进循环经济发展，落实资源节约新举措。
按照“减量化、再利用、可循环”的原则，在节约使用资源、循环利用资源、减少废弃物排放、提高资源使用效率等方面求得突破。大力发展高技术含量、高附加值、低能耗、低污染“两高两低”产业，有序淘汰落后的生产能力、工艺装备和设备。认真贯彻执行国家节能中长期专项规划，大力推进节能技术进步，在化工、冶金、电力、建材、纺织五大重点行业推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，组织推进以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明和政府机构节能为重点的十大节能工程。对污染重、能耗大的企业强制开展清洁生产审计。在年耗能5000吨标煤以上的单位中开展百家企业节能行动，强化重点用能企业的节能管理，落实节能目标责任制。综合运用财税、投资、信贷、价格等手段，推进节约资源和保护环境机制的建立和完善。按照科学发展观的要求，落实“环保优先，建设生态南通”的方针，加快推进循环经济体系建设，突出抓好企业层面的“小循环”、园区层面的“中循环”和社会层面的“大循环”试点工作。
（五）继续深化企业改革，增创体制机制新优势。
以建立健全国有大型企业和上市公司董事会为重点，着力引导和推动企业建立现代企业制度，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善公有企业经营管理人才选拔和任用方式，做好职业经理人的市场准入，并实行公开招聘国有和国有控股公司高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。继续抓好改革、改组、改造三者有机结合，制订并贯彻南通市“十一五”头三年加强企业管理实施纲要，切实加强以成本管理为核心的企业内部管理，使企业管理水平跃上新台阶。
以民营经济发展为重点，加速创新体制活力和社会活力。一是进一步拓展民营经济进入的新领域。凡是国有企业能进入的、国家法律法规没有明令禁止的领域，只要是民营企业有能力、有可能进入的领域，都要鼓励民营企业进入。二要鼓励民营资本进入地方金融等资本市场，特别是要素市场。积极引入民营和民资，用民营、民办、民享的机制，参与国有企业的产权制度改革，激活人才、信息、技术、产权等市场。三是鼓励民间经济组织的发展。按照自我管理、中介服务、自我发展、规范运行的要求，大力培育和发展行业协会（商会），使民间经济组织成为推动新一轮发展的重要力量。四是加大地方财政扶持微小企业发展的力度。通过建立“微小企业贷款风险补偿制度”，在全市开展微小企业培育工程。全市5年培育3000家微小企业进入规模企业行列，其中市区前三年计划培育500家，夯实规模以上工业经济发展基础。
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