6．宽松的政策环境。南通社会政治稳定，在加大硬件设施建设力度的同时，南通着力完善投资软环境，努力营造优质高效的服务环境、规范有序的法治环境、开放和谐的人文环境，可为投资者提供便捷、高效、优质服务和各类政策上的扶持。
三、发展思路与目标
（一）基本思路
抓住重要战略机遇期，坚持科学发展观，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，以提高技术能级和产业集聚度作为转变经济增长方式的中心环节，把发展循环经济作为重要途径，保持工业经济持续快速健康地发展。主动接受上海带动和辐射，努力运用“两个市场、两种资源”，搞好技术创新，提升支柱产业，培育战略产业，抢占新兴产业重点领域，在加快发展高新技术产业和加强装备制造业的同时，着力发展资源节约型工业，构筑以产业集聚化、资源集约化、技术高新化为特征的新型工业格局，把南通打造成长三角具有重要影响的先进制造业基地。
（二）发展原则
“十一五”期间南通工业经济实现跨越发展，必须遵循“四个原则”：
1．市场化原则
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。确立企业在市场竞争中的主体地位，深化企业改革，加快建立现代企业制度，支持企业积极参与国际分工和全球竞争。充分利用市场机制，制定产业规划和政策措施，引导产业定位和发展方向，促进生产要素的合理流动，确立竞争优势。
2．信息化原则
信息化是制造业发展的加速器。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息技术与现代管理技术和先进制造技术结合起来，把信息技术应用于产品研发、制造、销售、服务以及企业管理的各个环节和领域，全方位构建信息化平台，全面提升制造业信息化水平。
3．集约化原则
产业集聚是工业发展的必然趋势，是提高区域竞争力的有效途径和高端战略。以沿江沿海基础产业带、国家级和省级开发区、各类工业集中区为重点，按照产业链特点和现代化大生产的要求，科学规划，合理布局，集约开发，特色发展，推动产业集聚和企业集群，增强创新和产出功能。
4．绿色化原则
绿色化是世界制造业发展的重要趋势，是走新型工业化道路的必然选择。必须十分珍惜和合理使用各种资源，推动资源节约和综合利用，把环境和生态的承载能力作为布局规划的重要因素，建立健全各类企业、园区的环境标准体系。加强食品安全，推进“三绿”工程。加大环境保护投入力度，提高环境综合整治水平，推进清洁生产，发展循环经济，保持制造业发展与资源、环境、效益相协调。
（三）发展目标
1．突破千亿元总量规模
全市规模以上工业增加值到2010年超过1300亿元，比2005年翻一番，年均增长18%（见附表一）。
2．培育一批大企业集团
培育50个以上超10亿元的重点企业和企业集团，其中，年营业收入超100亿元的2个、超50亿元的10个，超30亿元的15个。重点企业和企业集团营业收入占全市的比重逐年提高。
3．创建10个省级以上技术中心
创建具有先进水平的行业关键和共性技术中心，每年新增10个市级技术中心，累计超过100个；每年新增2个省级技术中心，累计达18个；国家级技术中心实现零的突破，诞生1～2个。高新技术产品销售收入和新产品销售收入占全部工业的比重分别达到25%和35%以上。
4．形成“一、四、十”空间布局
形成“一条带”（即沿江沿海基础产业带）隆起，“四高地”（即现代纺织、船舶修造、精细化工、电子信息）凸现，十园区（即十个特色工业集中区）呼应，整体性跃升的布局构架。到“十一五”期末，在目前沿江经济带占全市1/8土地、1/3人口、2/3工业产值的基础上，发展到沿江沿海基础产业带占全市1/6土地，聚集2/5人口，实现3/4工业产值。
5．持续增加工业投入
以外资、民资为“双引擎”，工业投入年均增长15%以上，“十一五”期间累计完成工业投入4780亿元。
6．提高制造业外向水平
全市制造业年均利用外资超过8亿美元，再吸引一批世界500强企业来通落户，产品外销比重超过85%。全市力争每年成功创建20件以上“江苏名牌产品”或“江苏著名商标”，3～5件“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。
7．降低工业能耗
全市万元国内生产总值能耗下降20%，主要耗能产品单位综合能耗有较大幅度降低，重点耗能大户普遍建成节能型单位。
8．提升集聚程度
力争“十一五”末，产业集群的规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到35%以上，加速推进产业向省级以上开发区和重点工业集中区集聚，全市省级以上开发区经济增速年均20%以上。
四、产业发展导向
我国未来制造业的发展，将以人与环境的和谐为出发点，以科技为基础，走新型工业化之路。“十一五”期间，南通必将顺应未来产业发展大势，在国家产业政策指导下，以市场为导向，利用现有基础，光大百年传统，立足比较优势，突破现行格局，在制造业领域着力发展机械船舶、精细化工、石油化工、现代纺织、轻工食品、电子信息、新型材料、冶金工业等8个产业，全面提升工业的经济规模和效益水平。
（一）机械船舶
紧紧围绕打造中国乃至世界级船舶产业基地的目标定位，依托大型骨干企业，坚持外资内资并举，推广应用先进的船舶修造技术和管理模式，缩短修造船周期，扩大大型散装货轮、大型油轮、大型集装箱船、化学品船、液化石油气船、汽车滚装船等技术含量较高的船舶生产能力，开发海上钻井平台和抢险、测量等特种船舶和豪华型游船，发展内河运输标准化船舶，以自主开发和引进技术相结合，提高低速柴油机曲轴、大型船用铸锻件、锅炉、发电机组、机舱、装卸和观通导航系统等配套产品的开发和制造水平，带动相关行业和企业共同发展。提升改造基础机械、零部件等领域的企业。扩大生产数控机床、农业机械、环保机械、石油机械、电气机械、冷冻设备机械、健身器材及建材、工程机械和机械零部件，加快发展重大技术装备及关键配套件和机电一体化装备，重点建设集装箱制造、农用车总装、风力发电机组、汽车零部件等生产基地，使全市机械工业重振雄风。
