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空间布局：
以场馆建设为重点，加大文化产业的投入，提升文化产业水平。
市级。在市区建设南通市文化馆新馆、南通市图书馆新馆、南通美术馆。
区级。兴建崇川区文化馆、图书馆，港闸区文化馆、图书馆，开发区文化馆、图书馆。
特色街。打造具有南通地域文化特征的历史街道和特色街道。
（七）旅游业
加快建设沿江、沿海旅游带，着力发展集江风海韵与文化底蕴于一体的特色旅游，提升旅游业核心竞争力。加强旅游市场开发。围绕“江海福地、休闲港湾”的区域形象定位，办好各类旅游节庆活动，重点推出中国南通国际江海旅游节、中国如皋长寿文化节、中国启东海鲜节、中国如东南黄海风情旅游节等一系列旅游节庆活动，通过差异化营销策略，做好南通旅游形象宣传，扩大南通旅游市场的影响力。开展三大区域旅游合作。一是实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化沪崇苏通道的旅游合作功能，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象。二是苏通合作，积极融入苏南，实现客源、产品和市场的互补合作。三是苏北合作，作为苏北与长三角合作的桥头堡，与盐城、淮安、泰州、扬州联合打造海洋江苏和扬子江江魂的旅游新品牌。开发特色旅游产品。以世界大城市带论坛为契机，大力开发商务会展产品。以提高市场份额和延长逗留时间为目标，开发沿江、沿海度假产品。结合南通的地区、历史优势，开发农业旅游产品、工业旅游产品、张謇系列产品、长寿系列产品和红色旅游产品等。提升城市的休闲度假功能。集中开发以体育（会展）中心为主的商务会展设施，突出会展旅游功能。改造城市夜间景观，筹建城市夜间娱乐中心。鼓励度假、商务以及汽车旅馆等经济型酒店建设。加强旅游产业配套设施建设。加快各景区、景点的交通基础设施建设，实现主要旅游道路景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设工作。全面开放旅行社市场，全市旅行社超过100家，鼓励组建1～2家旅行社集团。优化旅游饭店布局，鼓励度假型和商务型住宿设施及汽车旅馆的建设。规范旅游管理，运用信息决策支持系统，实现旅游业经营管理的智能化、自动化、现代化、规范化，加强旅游统计网络、旅游经济信息网络、预订网络等的建设，实现旅游管理、市场营销、预订、咨询的网络化。
空间布局：
“十一五”期间，南通市旅游发展形成以“一核两带”为骨架，四大旅游项目为龙头，三大合作区域为延伸的空间布局。
旅游核心。南通市区作为南通区域旅游的核心，是区域旅游的接待组织中心和游览中心，以城市观光、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能，重点建设五山风景区、五水公园、濠河风景区、苏通大桥旅游区、老洪港生态公园五大旅游项目。
沿江旅游带。沿江旅游带包括如皋、通州、市区、海门、启东沿江地区，是南通旅游发展的最优势地带和启动区域旅游的基本支撑点，主要建设光观旅游、生态旅游、休闲度假旅游项目。
沿海旅游带。沿海旅游带包括启东、海门、通州、如东、海安的沿海地区，是未来南通旅游发展的潜力带，重点发展生态观光和体育健身项目。
特色旅游城镇。以五山整体开发、濠河风景区、苏通大桥旅游区、如皋古城保护开发、石港生态旅游风景区等五大项目为龙头，加快圆陀角、海上迪斯科、七战七捷纪念馆扩建等重点旅游项目的开发，推动县（市）旅游发展，打造一批特色旅游城镇。
（八）房地产业
引导房地产业稳定发展，增加有效供给，建立和完善以普通商品住房为主体，以少量高档商品住房为补充，以廉租住房、经济适用房货币补贴和低价位商品房为保障的多层次的住宅供应体系。继续鼓励房地产开发企业做大做强。优化房地产市场供给结构。按照主城区往东、南扩展的规划，以大规模居住区为突破口，加大开发力度，拓展开发领域。构建和完善以普通商品房为主体，以高档住房为补充，以廉价住房、经济适用房和低价位商品房占有一定比例的梯度供应体系和完整规范的住宅供给格局。在搞好商品房开发的同时，搞好商业用房、工业用房的开发，保持房地产价格的基本稳定。着力提高房地产的规划设计质量、工程建设质量和配套设施水平。统筹安排配套基础设施。坚持旧区改建和新区建设相结合的原则，注重开发基础设施薄弱、交通拥挤、环境污染严重以及危旧房屋集中的区域。开发建设应当统筹安排的配套基础设施，并根据先地下、后地上的原则实施。鼓励房地产开发企业做大做强。培育大型房地产集团，推进房地产企业资产重组，有重点地扶持一批大型企业。鼓励投资商走联合之路，高起点、大规模成片开发，提高房地产开发规模和层次。活跃房地产二级市场。以优良的房地产中介服务为依托，活跃房地产二级市场，落实加强房地产市场调控监管的各项措施，保持房地产市场的持续健康发展。规范房屋中介机构行为，实现房屋买卖、交换、抵押、评估、中介及政策咨询等一条龙服务。培育和规范物业管理市场，提高物业管理水平。
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