3．劳资矛盾日益突出。用人主体多样化，劳动关系更加复杂化，协调劳动关系难度增大。当前劳动关系运行过程中，仍然存在一些矛盾和问题：少数企业不与劳动者签劳动合同、不参加社会保险，无故克扣和拖欠职工工资、超时加班加点等严重侵犯职工合法权益的现象屡禁不止，维权形势依然严峻。从劳动争议案件处理结果来看，劳动者胜诉率明显高于用人单位，企业败诉率高达90%以上。劳动合同短期化、集体协商形式化、集体合同空泛化现象明显，劳动者难以按照平等自愿、协商一致的原则与用人单位平等协商相互之间的劳动关系。部分改制企业劳动关系尚未调整到位。职工劳动关系调整与企业产权制度改革不同步，一些地方和企业对职工经济补偿金采取降低标准乃至回避或者变相回避的做法，引发群体矛盾；企业改制后，相应的劳动、人事、分配机制改革滞后，在一定程度上已影响改制成果的巩固和深化。一些涉及劳动关系的问题溢出企业，凸现在社会层面，部分劳动纠纷已明显带有地区性、行业性和群体性的特点，成为影响社会稳定的潜在因素。2005年全市劳动保障监察共受理案件达2860件。此外，劳动保障行政部门现行职能和工作方式还不能完全适应劳动关系运行和发展的要求，行政效能有待进一步提高。
这些问题和矛盾如不能很好地解决和化解，将直接影响劳动保障事业的发展，构成影响社会稳定的隐患。
二、指导思想和发展目标
“十一五”期间我市劳动保障事业的发展，以科学发展观为统帅，把构建和谐社会、实现“两个率先”作为目标，以促进充分就业、提高劳动者技能与素质、健全社会保障体系、构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益、理顺收入分配关系为重点，把劳动保障机制创新、体制创新、管理服务创新作为动力，全面推进建设新时期劳动保障事业发展政策框架、制度框架和服务框架，为富民强市和推进小康社会建设提供强力支撑。
根据劳动保障部和省厅对劳动保障事业发展的规划部署，结合我市实际，“十一五”期间，全市劳动保障事业发展的主要任务和调控目标是：
（一）城乡就业
“十一五”期间，我市就业面临较大压力：一是劳动力增长较快，预计五年新增劳动力25万人左右；二是城市化进入加速推进期，按照到2010年城市化率达到55%以上的目标，预计五年将有70～80万农村人口转变为城镇人口，其中需就业的劳动力占50%以上；三是外市流入本市的劳动力还将持续增加。
积极扩大就业，拓宽就业门路、提高就业质量、改善就业环境、完善就业服务，建立完善有效的政府就业促进机制、促进经济发展与扩大就业的良性互动机制、就业促进基础工作机制、劳动者自主创业和灵活多样的就业机制、城乡统筹的就业机制、新型的公共就业服务体系。到“十一五”期末全市实现新增城镇就业35万人，转移农村劳动力40万人，城镇登记失业率控制在4％以内。
（二）社会保障
基本建立起独立于企事业单位之外、与社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化、保险关系可续接。到“十一五”期末，全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率达95％以上，基金征缴率达96％以上。基本养老保险社会化发放达100％，企业退休人员社会化管理服务率达99.6%，其中：社区管理率达到90％，通州、海门、启东三市“本地社会化管理率”要实现100％。
