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（四）能力建设
启动基层劳动保障服务平台的建设，初步形成市、县（市）区、乡镇（街道）、社区服务站四个层次的管理服务网络。在全省率先实施“金保工程”建设，实现“五险合征”。劳动保障各项行政执法工作初步纳入法制化、规范化的轨道。
（五）形势分析
“十一五”时期是我市实现全面小康的决胜期、持续跨越发展的黄金期、提升在全省和长三角城市地位的赶超期、经济社会发展进入全面腾飞的关键期。全市的经济将呈持续跨越增长的态势，也将为扩大就业、完善社会保障体系提供更大的发展空间及良好的经济支撑。
但是，“十一五”期间的劳动保障体系建设也面临着一些外部的压力和内部亟待解决的问题与矛盾，如职业技能人才缺乏，就业压力居高不下；社会保险统筹层次偏低，抗风险能力弱，覆盖面不广；劳资纠纷趋多，劳动关系协调难度加大；农村城市化推进对就业压力进一步加大；目前劳动保障工作的思想理念、技术手段、保障能力还不能适应事业发展要求等，主要反映在：
1．就业形势依然严峻。我市人口多，就业压力大，主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。在城镇，部分地区、行业和社会群体的就业矛盾更加突出。在农村，失地农民就业矛盾突出。据2005年调查统计，尽管我市剩余的农村劳动力还有22万人，但实际可供输出的只有5.6万人（主要是当年新成长的初高中毕业生）。主要原因是女性偏多（占66%），年龄偏大（35岁以上占75%），文化偏低（初中及以下文化占92%），缺乏专业技能（无技能占74%）。此外，在个别地区，落后的男主外女主内观念和小富即安，未富先安的思想也是制约输出的因素之一。
劳动者技能水平需要进一步提高，职业教育培训以就业为导向的机制以及职业培训运行机制尚待完善，技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平偏低，与发展经济、提高产业竞争力的要求不相适应。我市城镇职工队伍中，技术工人只占60%，而在技术工人队伍中，高技能人才（指高级工以上）仅占总数的9%，经济发达国家一般要达到40%，劳动者技能等级构成的不合理，造成经济发展中物质能源消耗高，产品质量低，科技成果转化率只有15％左右，技术进步对经济增长的贡献仅为29％，远低于发达国家70％的水平。
此外，经济形式多元化带来就业方式的多样化，非正规就业和灵活就业群体的扩大对就业、社会保险管理和劳动关系协调提出了更高要求。
2．社会保障支付压力越来越大。据统计，到2005年末，全市769万户籍人口中，60岁以上的老年人已超过149万，占总人口的19.4%。预计到“十一五”期末将达到170万人。全市老年人口具有基数大、增长速度快、高龄化明显等特点。我市社会保障制度面临着人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和经济全球化等多方面的影响。进入老龄化社会，给养老保险、医疗保险带来巨大压力。据统计，1998年～2005年，领取基本养老金的企业离退休人数从15.4万人增加到26.01万人，2005年度共发放养老金22.79亿元。2005年企业离退休人员占城镇从业人员的25%，因而我市养老保险基金的支撑将承受巨大压力。由于存在两种养老保险制度，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益拉大，成为引发社会矛盾的重要因素，而且社会保险基金资金来源渠道单一，主要依靠企业及职工缴费、政府资金支持；养老保险空账规模较大；基金缺口地区增加、赤字规模不断扩大；社会保险基金支付压力不断增大，体系风险和政府责任不断积聚，社会保险可持续发展面临严峻挑战。
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