我市人才队伍建设虽然取得了显著成绩，但与新形势、新任务的要求及经济发达地区相比，还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是人才密度还不高。我市每万人口人才拥有量虽由“九五”期末的406人上升到2005年底的651人，但在全省仍列第六位，比全省平均数少82人。二是高层次的专业技术人才、经营管理人才和技能人才不足。我市有影响力的优秀专家、学术技术带头人和行业领军人才数量较少；专家队伍年龄偏大，61岁以上的达64.7%；具有高级职称的人才中，科技研发人才、具有战略思维和世界眼光的高级经营管理人才、熟悉和掌握多门专业技术的复合型人才、高级技能型人才短缺。三是企业人才队伍建设存在薄弱环节。全市研究生以上学历1865人，在企业工作的547人，仅占29.3%；本科生65545人，在企业工作的21330人，仅占32.5%。企业中从事新技术新产品开发应用的人才不足，人才队伍创新创业能力不够强。四是人才政策落实不够到位，鼓励人才创新创业的力度不够大，人才工作投入还有一定差距。存在上述问题的原因是多方面的，其中主要的有三个方面：一是由于地理位置和经济结构中加工贸易占比较大等因素影响，高层次人才成就事业的平台及相关信息、技术、环境条件不够理想，南通籍高校毕业生“孔雀东南飞”现象仍然突出；二是社会对人才资本还没有对物力资本的重视程度高，用人单位作为人才开发主体的地位作用不强且人才资源开发管理相对滞后；三是人才工作政策尚未真正形成体系，激励作用不够明显。
（三）“十一五”人才队伍建设面临的形势
“十一五”期间，随着市委、市政府“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”发展战略的深入实施，全市经济社会孕育着新一轮“跨越发展、全面腾飞”的辉煌前景，人才工作充满着新的机遇，面临着新的挑战，肩负着新的使命，战略地位更为突出。各级党委、政府对人才工作更加重视，“南通人才特区”建设的启动，人才引进、使用、培养和激励机制的不断健全，为我市吸引优秀人才、建立人才高地奠定了坚实基础；经济全球化加快了国际人才的流动，为我市吸引国际优秀人才和留学回国人才提供了有利条件；江海联动开发和苏通大桥、沪崇苏通道的相继开工建设，将进一步增强我市接受上海信息、技术、人才辐射的能力，南通承接现代制造业梯度转移和现代服务业扩张的能力明显提高，产业结构优化升级步伐进一步加快，全市经济尤其是开放型经济和民营经济迅速发展，对人才的需求和集聚更加迫切，本规划期间是我市人才工作发展和人才队伍建设的重要战略机遇期。与此同时，我市人才工作也面临着新的挑战，与长三角经济发达地区相比，我市对人才的吸引力还有一定差距；长江南北岸经济规模和结构的差异，决定了人才外流的现象仍将存在；随着南通新一轮高起点跨越式发展的推进，全市人才队伍建设的供求矛盾、结构矛盾和素质矛盾也将日益突出，人才资源整体开发工作面临重大调整转型期。为此，我们必须以新的理念、新的视野、新的谋略全面规划南通的人才发展，以更加务实的工作和措施开创人才队伍建设的新局面。
二、人才队伍建设发展的总体思路、主要目标和重点工程
（一）总体思路
“十一五”全市人才队伍建设发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和人才观，大力实施人才强市战略，坚持以扩大各类人才总量为基础，以人才能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为重点，以改革创新为动力，全面推进“人才特区”试点工作，整体提升人才开发层次，努力构筑长江三角洲北翼人才强市，为“十一五”南通全面跨越、全面腾飞、全面小康提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
