南通市政府关于南通市人才发展“十一五”规划的通知
（通政发〔2006〕91号）
“十一五”时期（2006～2010年）是南通跨越发展、全面腾飞的关键时期。为进一步贯彻落实科学发展观和人才观，大力实施人才强市战略，加快我市人才队伍建设步伐，把人才和智力资源转化为现实生产力，构筑南通经济社会跨越发展的新优势，根据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》和国家、省“十一五”人才规划纲要及市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（通委发〔2005〕1号），编制《南通市人才发展“十一五”规划》。
一、我市人才队伍建设的现状及面临的形势
（一）“十五”人才队伍建设主要成就
“十五”期间，全市各级紧紧围绕经济和社会事业发展目标，着力抓好人才引进、培养、使用、激励四个主要环节，努力建立健全市场导向的人才开发工作新机制，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，深化人才工作和人事制度改革，切实加强组织推动和资金、政策保障，全市人才队伍建设取得了明显成绩，实现了“十五”规划确定的人才队伍建设各项目标。
1．人才总量实现较快增长
“十五”期末，我市人才资源总量已达50.64万人，较“九五”期末增加了18.8万人，比“十五”规划预定的41万人的规模目标高出了19个百分点，其中专业技术人员总数为27.5万人，人才总量及专业技术人员总数皆列全省第4位，与我市经济发展水平基本相适应。
2．人才结构进一步优化
能级结构明显改善。至2005年底，全市中高级职称人才达8.8万人，占到专业技术人才总数的32%，其中高级职称12845人，中级职称75001人，高级、中级、初级结构的比例为1.1：6.6：12.3。学历层次逐步提高。全市具有大专及以上学历人才24.3万人，占人才总量的47.98%。年龄结构得到优化。人才队伍平均年龄有所下降，在专业技术人才总量中，35岁以下的占52.6%，45岁以下的各类人才在整个人才队伍中所占比例逐年提高，已上升到74.8%，成为我市人才队伍的主体。人才分布趋于合理。全市第一、第二、第三产业人才占总量比例为13.1（4.95万人，含乡土人才3.66万人）：58.65（22.17万人）：28.25（10.68万人）。
3．高层次人才队伍建设进一步加强
全市不断加大高层次人才引进培养力度，认真组织各级专家和学科带头人的选拔培养，高层次人才占比不断提高。2005年，全市具有研究生学历（学位）或具有高级专业技术职务的各类高层次人才总量达到15000多人，较2000年增加了6900多人，高层次人才在全市人才总量中的占比为2.96%。全市拥有国家、省级有突出贡献专家81人次，市级拔尖人才600多人次，享受国务院特殊津贴人员182人；有227人分别被列为省“333”人才工程的第二、三层次人选；建成了2个博士后科研工作站，5个企业博士后技术创新中心，已招收10名博士从事科研开发。全市拥有海外留学人员352人，引进国外智力212项，成立了“江苏省南通市留学人员创业园”，进园企业已达70家。全市省、市级工程技术研究中心和重点实验室57家，其中省级9家，在一定程度上体现了南通的科技创新能力和研发水平。
（二）当前人才队伍建设存在的主要问题及原因分析
