20、加强基层机构和队伍建设。各区、县（市）要根据有关规定和实际需要，配备充实管理和执法机构、力量，切实加强面向农村、社区的文化、医疗卫生、体育、文物管理等队伍建设，保障必要的编制、经费和人员待遇。乡镇（街道）文化站是公益性文化单位，应配备必要的专职文化干部；村（社区）也要落实一名文化辅导员。重视文联、社科联、科协等人民团体、社团和业余文化队伍建设，在人员、经费、办公场地等方面给予更多支持。切实加强面向基层的实用人才建设，建立定期培训、交流制度和从业人员资格认定制度，鼓励市属单位及各类人才与基层建立结对共建机制。积极发展面向农村的经纪人事业，鼓励农民自办文化。
五、大力扶持社会力量兴办文化
21、充分利用杭州民营经济发达、投资环境优越、社会各界文化意识趋强的优势，坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，积极调动社会力量参与“一名城、四强市”建设，形成多元投入、合力兴文的格局。凡国有资产经营机构或单位以外的社会组织或个人，利用非国有资产，面向社会举办的教科文卫体企业、单位等，都属于社会力量兴办文化的范畴。
22、坚持以开放推动改革和发展，按照“非禁即入”原则，凡不属法律法规及国家产业政策等明文禁止、限制的项目，鼓励各类社会力量参与兴办，在项目审批、资质认定、投融资、注册登记、股权设置、土地、规费减免、职称评定等方面均一视同仁，实行公平准入，享受同等待遇。除有特别规定外，大文化领域面向社会的各财政性专项资金，一律对社会力量兴办的企业、单位公平开放，同等享受。
23、积极鼓励社会力量兴办博物馆、图书馆、科技馆、文化活动室、休闲健身室、学校、非营利性医院等民办公益性事业。对杭州文化建设、文化传承有重要意义的民办公益性项目，政府将视情在场地（馆）、设施等方面加以支持。对民办公益性单位提供的公益性文化产品和服务，可以政府采购、奖励和资助等方式进行扶持。积极探索合作开发、国办民营、委托管理等方式吸引社会力量参与国有基础设施、文艺院团的经营管理，国有基础设施、文艺院团委托给社会力量经营的，经营者可享受政府对该单位的各项优惠政策。
24、鼓励社会捐赠公益性事业。社会力量通过国家批准的非营利机构或国家机关对公益性文化事业、农村文化事业的捐赠，经税务机构核准后，企业所得税纳税人在年度应纳税所得额10%以内部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；个人所得税纳税人捐赠额未超过申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。捐赠额10万元以上的，可按捐赠者要求进行定向扶持；捐赠额50万元以上的，可以单位或个人名义设立专项资助资金；对捐赠单位和个人颁发荣誉证书，其中捐赠额度大、社会影响好的个人，可授予相应的荣誉称号。
