大力发展生态休闲旅游、文化旅游、红色旅游。以南太行、牧野文化、沿黄生态三大旅游带为主线，打造万仙山、八里沟、关山、宝泉精品旅游景区和两城三区（新乡市、卫辉市历史文化名城，潞王陵、比干庙、百泉景区）文化旅游区，积极打造刘庄、唐庄、京华园、回龙等红色旅游线。做强影视写生基地、烹饪之乡、历史文化名城等特色旅游品牌。加快开发节庆会展、林氏寻根、生态农业、工业观光等特色旅游产品。加强旅游宣传推介，优化旅游环境，规范旅游市场，促进相关产业发展，增强旅游综合服务功能。力争创建4Ａ级旅游景区3-5个，实现旅游总人数1000万人，旅游综合收入达到65亿元。
第四节 积极发展金融服务业
加快推进金融一体化和电子网络建设。健全完善中小企业融资体系和农村金融体系。鼓励金融中介机构创新服务方式。引导金融机构加大对基础产业和设施的信贷投入，积极发展就业贷款、个人住房、汽车、教育等消费信贷。大力发展保险业务，培养保险经纪人队伍，重点发展“三农”保险和社会责任保险，补充完善社会保障体系。积极发展证券市场，扩大直接融资规模。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。争取3-5家全国性或区域性的商业银行或保险公司在我市落户。存款余额达到892亿元，五年新增贷款238亿元，贷款余额达到557亿元，银行卡交易额达到25亿元，期货交易金额340亿元。
第五节 加快发展信息服务业
加强信息服务业基础设施建设和网络资源整合。加快建设公共信息服务平台、电子政务网络平台和网络传输平台。积极发展电信服务、计算机应用服务、广播电视在线（传输）服务和信息咨询服务等新兴行业。健全政府与企业、公众互动的门户网站，实现政务信息共享和业务协同。推进电信网、互联网、广电网互相融通。建立信息共享和安全保障机制，促进信息服务产业健康发展。移动电话普及率达到35%，宽带普及率达到40%，广播电视网络延伸到全市90%的乡镇和60%的行政村，全市入网用户达到60万户。
第六节 大力发展中介服务业
积极发展咨询、评估、法律、会计、技术服务等中介服务业。着力培育和发展一批具有较强专业优势和市场竞争力的骨干企业。加快中介机构与行政部门脱钩和改制，政府通过购买岗位、免税贴息等方式，促进企业创造更多就业岗位，使公共服务更加专业化，降低行政成本和廉政风险。加强中介服务行业信用建设，规范中介机构的经营行为，建立健全各类行业协会，加强和完善中介服务市场监管。
第七节 有序发展房地产业
房地产开发累计投资60亿元，新增建筑面积500万平方米以上住宅小区20个，人均居住面积达到28平方米。调整商品住房供应结构，增加普通商品住房、经济适用住房和廉租房供给。把房地产开发与旧城区改造、新区开发相结合，建设一批生态、智能化示范小区。加强房地产一级市场调控，规范和活跃住房二级市场。培育和壮大大型房地产开发企业。大力发展装修装饰、物业管理等房地产伴生行业。加强房屋拆迁管理，保障拆迁户合法权益。规范发展住房消费信贷和保险。规范房地产企业行为，加强房地产业市场的监督管理。
第八节 积极发展社区服务业
建立市、区、社区三级信息网络系统，构建便民、救助、社会保障为主的社会化服务体系。整合社区资源，建设各类咨询、家政服务、五托服务、餐饮、购物配送、社区医疗、代办代理、日常维修等社区服务网点。加快家政服务标准化，打造家政服务品牌。重点扶持一批龙头服务企业，实施再就业中心、便民超市、家政服务、托老服务、配送服务等项目。积极推进服务体系从城市向农村延伸。新建城镇社区服务中心300个，农村社区服务中心800个，社区服务业产值年均增长15%，社区服务业就业人数占全社会就业人数的比重达到5%。
第九章 加快发展文化产业，建设中原文化强市
发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。坚持经济发展与文化发展的协调统一，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动文化事业的繁荣和文化产业的快速发展，建设中原文化强市。
第一节 大力发展文化产业
大力发展文化产业。着力打造具有牧野文化和黄河文化特色的沿黄文化长廊，努力建成全省重要的文化产业基地。积极调整文化产业结构，大力发展以传媒、出版、文化旅游、文艺展演为代表的主导文化产业，以网络服务、广告会展、文化创意、网络游戏为代表的新兴文化产业，以文化娱乐、休闲体育、艺术培训为代表的社会文化产业，实施重点突破和名牌提升战略，尽快形成主业突出、结构合理、特色鲜明的文化产业发展态势。整合文化资源，重点培育新乡日报社、新乡市印刷集团和新乡广播电视网络公司等大型文化企业或企业集团，形成我市文化产业发展的龙头。文化产业增加值年均增长18%，文化产业从业人数占全社会从业人数的4%以上，城乡居民文化消费支出占全部消费支出的10%以上。
加快文化体制改革步伐。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，完善文化产业政策，尽快实现政府由办文化向管文化的转变，由管微观向管宏观的转变。加快公益性文化事业和经营性文化企业的改革和发展。建立健全文化市场准入和退出制度。引入市场化运作方式，拓宽文化产业融资渠道，形成以国有资本为主导、多种资本共同参与的文化产业发展格局。国有文化企业通过完善法人治理结构，建立现代企业制度，成为新型市场竞争主体。
第二节 加快发展文化事业
促进文化事业发展。以“五个一工程”建设为龙头，促进文学艺术事业全面繁荣，增强精品意识，加强精品创作。做好新闻出版工作，建立和完善新闻发布制度，办好《平原晚报》等都市报刊及专业报刊。完成第二届《新乡市志》。大力发展广播电视事业，努力形成综合频道与专业频道相结合的高质量节目体系，卫星、无线、有线相结合的多功能传输网络体系，数字化、自动化为主的技术体系。大力发展农村有线电视，积极推进城市数字电视建设。电视人口覆盖率达到98%以上，广播电视混合覆盖率达到99%以上，有线数字电视使用率达到80%。
完善公共文化服务体系。坚持“政府扶持、市场运作、全社会参与”的原则，初步形成组织机构网络化、服务对象社会化、文化设施现代化、活动形式多样化的基层文化体系。增加对公益性文化事业的投入，加强基层文化设施建设，完善基层文化服务网络。围绕加强未成年人思想道德建设，为未成年人提供各类文化活动场地和设施，规划建设青少年活动中心。实现各县有文化馆（群众艺术馆）、图书馆、博物馆，乡镇有文化站，村有文化大院的目标。
加强文物保护与开发利用。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，认真做好文物保护与开发利用。加大对重点文物保护单位的保护力度，积极推进博物馆体系建设。继续做好历史文化遗迹的勘探、发掘、抢救和开发工作。完成平原博物院工程和孟庄遗址保护规划。加快潞王陵申报世界文化遗产工作。积极争取新乡市、卫辉市、辉县市申报国家历史文化名城。推进卫辉市古城、陈桥镇、小店河清代民居申报国家历史文化名城、名镇、名村的申报工作。加大文物研究，搞好文物展览，做大做强青铜器复制产业。
第三节 努力塑造城市文化
彰显文化特色，努力塑造城市文化。以加强城市建筑文化为依托，加大景观文化、卫河两岸文化的建设。以加大公民素质教育为核心，弘扬具有新乡特色的优秀历史文化。以新飞为城市品牌，塑造企业文化。以加快社区建设，创建文明社区为重点，积极推进文明和谐的社区文化，以大型文化商业企业为重点，推行诚信经商的商业文化。利用我市公园、广场，积极开展演艺文化、广场文化，广泛开展群众文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。
第十章 坚持可持续发展战略，建设资源节约型和
环境友好型城市
坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，逐步形成节约资源和保护环境的经济增长方式和消费模式，努力提高资源利用率和循环率，实现经济、环境和社会效益和谐统一、持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型城市。
第一节 资源节约
节能。“十一五”末单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。大力发展高技术产业，降低高耗能产业比重，实现结构节能；大力发展和推广节能技术，实现技术节能；加强能源开采、生产、运输、消费各环节的制度建设和监督管理，实现管理节能。稳步推进交通运输和农业机械节能。研发推广节能技术、材料和产品。
节水。年新增农业节水能力达到3200万立方米，工业用水重复利用率达到73%。推进农业节水灌溉，发展旱作节水农业，节水灌溉面积达到320万亩。推进火电、化纤、纺织等高耗水行业实施节水改造。加快推进矿井水资源化利用，积极实施污水处理回用。加强供水管网改造维护，降低管网漏失率。实施阶梯水价、超计划超定额加价制度。
节地。全市耕地保有量不低于39万公顷，新增整理开发补充复垦耕地量不少于1万公顷。实行严格的耕地保护政策，严格土地规划和使用。引导工业项目向园区集中，加强标准化工业厂房建设。严格控制城镇和农村住宅用地。全面禁用实心粘土砖，新型墙材使用率达到100%。
节材。鼓励工业企业加强原材料管理，采用节材新技术、新工艺，使用高强度、耐腐蚀的新型材料。鼓励实施废旧机电产品绿色再制造工程。强力推进政府机关无纸化办公。鼓励食品、医药等使用绿色、简约包装。倡导宾馆、餐饮、旅游等行业减少一次性消费品的使用。加大散装水泥推广力度，散装率达到70%。
资源综合利用。工业固体废弃物综合利用率达到90%，发展“三位一体”、“四位一体”大型沼气池450座。合理有序开发矿产资源，提高共伴生资源综合利用率。推进工业废物综合利用，开展农村综合利用工作，推进生活垃圾和污泥资源化利用。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，着力推进资源循环利用。重点支持省级循环经济试点的建设，发挥试点的示范作用，着力发展循环经济型工业园区、农业园区。全面推行清洁生产，实现污染由末端治理向源头预防转变，减少废弃物的最终处置量。
第二节 生态环境建设与保护
加快生态环境建设。新增造林面积12万公顷，自然保护区、森林公园、湿地等重点区域面积占全市国土面积的比例保持在9%。以水土保护、通道绿化、退耕还林、防沙治沙等工程为重点，加大生态建设力度。加快城镇绿化，提高建成区绿化覆盖率。
强化生态环境保护。把解决河水污染与保护湿地相结合，加强水污染源头治理，全市年废水排放量和ＣＯＤ入河量分别控制在2.5亿立方米和5.8万吨。积极开展农村和农业面源污染防治，农村各种粪便无害化处理率达到80%。加强大气环境综合整治，控制地面扬尘，防治机动车尾气污染，空气质量一、二级天数占全年的80%以上。
第三节 环境管理与优化
