实行统一的按实际居住地登记户籍的管理制度，进一步降低进城务工人员落户的限制条件。完善城镇社会保险制度，逐步将进城务工人员、城中村和近郊转户农民统一纳入城镇社会保障范围。对失地农民实行“土地换社保”政策，土地补偿金优先用于交纳社会保险统筹。改革城市基础教育体制，加快城市中小学配套建设，切实解决农民工子女入学难问题。
加快推进公用事业改革，全面引入竞争机制，实行企业化经营，实现投资主体多元化。依据2010年新乡市市区规划，合理调整行政区划。全面推行社区管理模式，适时撤消办事处实现区直管社区。
第六章 大力发展县域经济，建设强县强镇强村
紧紧围绕富民强县两大目标，以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，着力打造强县强镇强村。“十一五”末，县域生产总值占全市比重达到70%以上，县域城镇化率达到30%。
第一节 积极发展县域特色经济
“十一五”期间，各县（市）要集中发展具有比较优势、有一定基础和市场前景的产业。
长垣县重点发展以特色瓜果、绿色食品为主的特色农业；在现有基础上做精做细起重、卫材等产业；大力支持防腐、烹饪等特色服务业。
封丘县重点发展以金银花为主的特色农业；充分发挥毗邻长垣的区位优势，积极构建长垣-封丘起重行业联合体。
新乡县重点发展造纸及纸制品、振动机械和制药等行业；发展壮大京华园、刘庄红色旅游业。
原阳县重点发展以大米、奶业为主的特色农业，打造原阳大米知名品牌；大力发展汽车零部件、建材、纺织、小商品加工为主的产业；积极发展以原阳大米市场为依托的商贸物流业。
获嘉县重点发展以花卉为主的特色农业；大力发展农业机械制造、化工、农机及机械制造、纺织等产业。
延津县重点发展以花生、红花为主的特色农业；大力发展农副产品深加工、食品、纺织等产业。
辉县市重点发展以中药材为主的特色农业；大力发展新型建材、棉纺和汽车配件等产业；积极发展太行山山水旅游业。
卫辉市重点发展异型水箱、特种纸品加工等产业，力争建成全国重要的水箱生产基地；积极发展比干庙历史文化旅游业。
第二节 积极发展小城镇，打造强镇强村
以8个省级和15个市级小城镇为重点，引导乡镇企业和各类生产要素向小城镇和城区集中。按照工业进园区、农民进城镇的思路，逐步构建特色鲜明的小城镇经济带。壮大以起重机械和卫生材料为主的长垣县魏庄镇、丁栾镇、以商贸旅游为主的新乡县小冀镇、以水泥建材为主的辉县市孟庄镇和以商贸建材为特色的古固寨镇等特色经济小城镇。小城镇人口总规模达到80万，市级以上重点镇达到50个，其中省乡镇综合实力“百强乡镇”达到10个。
建设一批以新乡县刘庄村、京华园、龙泉村，凤泉区耿庄村、陈堡村，获嘉县楼村等为标志的强村，全省农村集体资产“百强村”达到12个。
第三节 积极发展县域劳务经济
发挥品牌效应。以知识型、技能型、复合型劳务输出为重点，建立劳务人员县域培训基地。在规范长垣、获嘉、延津、原阳4个省属劳务输出基地县的基础上，争取其它县（市）列入省属劳务输出基地县。围绕烹饪、防腐、建筑、家政、机械制造、护士、保安、海员八个领域，着力打造八大品牌。实现劳务输出100万人次，劳务收入38亿元，力争使每名务工人员掌握1-2门专业技术。
健全服务网络。以县（市）劳动力市场为平台，以乡镇劳务站为依托，以村劳务输出联络站为基点，完善县、乡镇、村三级服务网络体系。鼓励兴办外出务工中介机构，密切与外地劳动部门、办事机构、企业的合作关系，开辟劳务输出新渠道，力争发展200家劳务中介机构。
完善保障措施。落实鼓励外出务工和返乡创业的优惠政策，强力推进“回归工程”。实行全程服务，切实解决务工人员落户入籍、子女教育、社会保障、工资拖欠、劳动安全等问题，保障外出务工人员合法权益。
第四节 积极发展县域非公有制经济
鼓励非公有制主体以独资、合作、联营、控股、兼并等方式参与国有资产重组，参与基础设施、公用事业等领域的建设和运营管理。加强对民营企业的服务和引导，引导支持县域非公有制企业建立规范的公司制管理模式。支持民营企业发展符合国家产业政策、高附加值的项目。进一步降低县域非公有制经济的市场准入门槛，保护其合法权益。力争县域非公有制经济占县域生产总值的比重达到90%以上。
第七章 全面完善基础设施，建设区域竞争力领先城市
按照立足当前、着眼长远、适度超前、加快发展的原则，加快水利、交通、能源等基础设施建设，完善水利工程和防洪减灾体系，建成区域交通中心城市，建设能源电力基地，进一步增强经济发展的支撑能力，基础设施区域比较优势得到加强。
第一节 加强水利基础设施建设
配合国家、省建成南水北调中线工程新乡段及配套工程，实施水资源保护和备用水源建设。建成新乡段黄河标准化堤防，继续加强黄河滩区安全建设，进一步完善防洪体系。争取完成卫河、共产主义渠综合治理，河道防洪标准达到20年一遇，市区段达到百年一遇。完成天然文岩渠等河道治理工程，启动良相坡、长虹渠等滞洪区的安全建设。完成三郊口水库等中型水库的除险加固工程。加强平原易涝地区的治理，重点治理封丘、长垣等天然文岩渠流域。新乡市、卫辉市的城市防洪标准达到50-100年一遇。
继续实施大功、韩董庄、人民胜利渠、石头庄等4座大型灌区的节水改造和续建配套工程，争取新开工群库灌区、祥符朱灌区的节水改造和续建配套工程，加大节水灌溉示范力度。有效灌溉面积达到513万亩、节水灌溉面积达到320万亩、旱涝保收田达到438万亩。
全面实施地下水保护行动，稳定提高引黄能力，保持引黄用水总量不减少，保持采补平衡。启动百泉生态修复治理工程和豫北黄河故道湿地鸟类自然保护区生态修复工程，逐步恢复水体功能。
第二节 加强交通基础设施建设
到2010年，境内铁路总里程达到300公里以上。乡级以上公路通车总里程达到6500公里，其中高速公路400公里，二级以上公路占60%以上，公路密度达到80公里/百平方公里。建成较为完善的交通网络，巩固区域交通枢纽地位。
铁路。配合国家建成北京至郑州高速铁路客运专线新乡段，建成辉县至新乡北站、小店工业园区至冯堤、新良工业园区、宝山电厂铁路专用线等地方铁路准轨项目。结合能源基地和产业园区布局，规划建设辉县地方铁路二期工程和其它铁路专用线。
公路。加快高速公路建设，建成大庆至广州高速公路新乡段（含黄河大桥）、济东高速、新晋高速、濮鹤高速新乡段，域内形成“三纵一横”高速公路网，实现县县通高速；实施京港澳高速公路安阳至新乡段改造工程。新增高速公路通车里程270公里。
完善干线公路路网，继续实施干线公路升级改造工程，国省公路全部达到二级以上标准。建设新乡通达开封、鹤壁、濮阳、焦作等周边城市的一级公路，新增一级公路通车里程280公里。
交通场站。在市区东部新建包含铁路客运站、公路客运站和城市公交站等功能完善的综合交通客运枢纽，努力实现不同客运方式的“零距离换乘”。按照国家公路枢纽城市的规划布局，建设22个客运站和货运物流港。
发展其它运输方式。积极谋划建设北京-郑州-武汉的成品油管线在我市的利用工程。逐步实施西气东输支线工程向其它县和重点镇延伸。超前谋划实施长治-鹤壁的输煤管线在我市的支线工程。开展卫河部分河段复航的前期工作。搞好沿黄渡口建设。
提高交通建设运营管理水平。积极深化交通投融资体制改革，引导社会资金逐步投向干线公路、场站建设等领域。妥善解决交通三项改革的遗留问题，稳步推进农村公路养护体制改革，逐步实现公路养护的市场化。
大力推进交通运输信息化建设，建立健全交通安全预防监控体系和应急反应体系。建立并完善客货运车辆超限、超载治理工作的长效机制，保障交通运输安全，维护客货运市场的正常生产经营秩序。
第三节 加强能源基础设施建设
煤炭。原煤产量达到700万吨。重点做好赵固、吴村、陈召等煤矿的勘探工作；加快大型矿井建设步伐，建成赵固煤田一矿、二矿；加大安全投入，积极实施煤矿安全技改项目，提高煤矿安全生产能力；加大力度减轻煤炭开采造成的环境影响；推广煤炭洁净技术，提高优质煤和洁净煤比重；积极利用晋煤资源。
电力。新增装机容量400万千瓦，发电装机容量达到550万千瓦。围绕建设省能源电力基地的目标，建成宝山电厂一期、宝泉抽水蓄能电站一期、豫新热电项目，积极争取宝山电厂二期2×100万千瓦、宝泉抽水蓄能续建4×30万千瓦、渠东电厂2×30万千瓦热电等项目开工建设。
优化电网结构，加快电网建设与改造步伐，全面建设现代化电网。全市500千伏开关站达到2座，220千伏变电站达到10座，110千伏变电站达到73座，逐步实现以500千伏变电站为主供电源，以220千伏变电站为结点的环市区的大双环网结构。
天然气。天然气用气量达到1.3亿立方米。积极做好“西气东输”天然气利用和气量争取工作。
新能源和可再生能源。新能源和可再生能源发电装机容量达到25万千瓦。积极实施居民住宅、城市公共设施太阳能利用工程；因地制宜地推进生物质能发电、风电、小水电建设，不断提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重。
第八章 加快发展服务业，建设区域现代物流中心
抓住工业化进程和居民消费升级加快、服务需求扩大的有利时机，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业。努力把新乡建成区域现代物流中心，实现服务业的重大突破。
第一节 改造提升传统服务业
构建豫北商贸中心。推进商贸业资源整合，加快建设市级商业中心、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点。扶持和发展商品批发零售专业市场。推进农贸市场升级改造。创新经营模式，大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、仓储式超市等新型业态发展。积极引进沃尔玛、光彩等国内外大型流通企业。鼓励知名品牌、老字号企业连锁经营。扶持便民早餐网点、风味特色小吃、标准化中式快餐、社区茶馆等餐饮服务。社会消费品零售总额年均增长12%以上，以连锁经营为代表的新型业态的市场份额年均增长15%，年销售额亿元以上的连锁企业达到5家。
第二节 加快发展现代物流业
以综合物流园区、行业物流中心、专业物流市场建设为重点，加强物流基础设施建设，着力培育现代物流企业，把新乡建成豫北区域现代物流中心。积极引进新型管理模式和经营业态，改造传统物流企业和设施，加快城市配送体系建设，着力发展第三方物流和绿色物流。积极融入以郑州为中心的中原城市群物流核心圈网络体系建设，规划建设小店综合物流园区、粮食物流园区、原阳桥北综合物流园区、南二环物流园区。推进千万吨煤炭物流中心、20万吨沥青物流配送中心、新乡仓储物流中心、牧绿果蔬物流配送中心等重大物流项目建设。城市和县域物流节点布局初具规模，社会物流总成本占生产总值的比重下降到16%左右。
第三节 大力发展旅游业
