创新发展机制。用工业的理念发展农业，强力推进农业产业化，实施农产品品牌战略。建成一批农产品加工基地和示范园区。加大对农民小额贷款的支持力度。优先发展节水灌溉，科学使用农药、化肥，合理开发农业资源，促进农业可持续发展。
提升农民素质。整合培训资源，实施现代远程教育，建立农民职业教育和技术培训体系，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。累计培训农民140万人次。
推进民主管理。完善基层领导班子公选、一事一议和村务公开制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，积极探索民主议事会制度，进一步推进民主管理。
建设五好班子。围绕创建“五好乡镇党委”、“五好农村党支部”活动，加强农村基层组织建设。强化基层领导班子的思想、组织、作风和能力建设，实施“乡村干部素质培训工程”和“大学生村干部”计划，提高建设社会主义新农村的能力。
实现社会和谐。促进农村普法教育，开展零案乡村、平安乡村创建活动，建立农村社会治安联防联治体系，促进乡风根本好转和家庭和美、邻里和睦、社会和谐。
第三节 搞好扶贫开发
开发式扶贫。积极探索农村扶贫新机制，大力开展产业扶贫、科技扶贫、对口扶贫、劳动力培训转移扶贫，不断加大扶贫开发力度。充分利用以工代赈、财政扶贫等扶贫政策，增加对贫困地区的投入力度，努力推进贫困地区的经济发展。解决6.57万特困人口的温饱问题，实现31.44万贫困人口稳定脱贫。
搬迁式扶贫。对自然资源匮乏、生态环境恶化、生存空间狭窄、生产生活条件特别恶劣的贫困深山区群众，本着自觉自愿、因地制宜、量力而行、注重实效的原则，有计划、有组织分期分批地实施扶贫搬迁，基本完成对辉县市、卫辉市深山区的3478户12743贫困人口的扶贫搬迁任务，做到搬得出、稳得住、能致富。
第四章 加快工业化进程，建设加工工业基地
坚持工业强市。增强企业自主创新能力，培育高成长性、高附加值、高新技术产业，促进工业结构优化升级。抓好重点企业、重大项目、特色产业、工业园区、标准化工业厂房、名牌产品等六大抓手，壮大五大强势产业，提升七大特色产业，把我市建成中原地区加工工业基地。
第一节 做强做大优势产业
电子电器“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入300亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到8%。巩固家用电器比较优势，推进电子信息高新技术产业化进程，打造中原地区电子电器产业基地。重点发展新飞电器公司绿色家电，新飞集团税控收款机、网络计算机，安美公司数字传输系统，ＴＣＬ公司数字电视，科隆公司冰箱空调两器、金龙集团精密铜管等高技术产品。冰箱达到400万台，国内市场占有率达到25%以上；电视机达到300万台；信息安全产品达到300万台；冰箱空调两器达到1500万台，国内市场占有率达到50%以上；精密铜管达到40万吨，国内市场占有率达到60%以上。金龙集团销售收入超百亿元，新飞电器、科隆、安美3家企业销售收入超50亿元。
生物与新医药“十一五”期间计划投资47亿元，实现销售收入120亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到4%。以培育大型龙头企业及医药出口基地为目标，重点发展华兰公司血液制品及菌疫苗，新谊公司、佐今明公司现代中药，拓新公司生物制品和出口比重较大的华星药厂优势原料药等产品。血浆加工规模达到1000吨，菌疫苗达到1亿支，抗生素原料药达到2万吨。新谊公司销售收入超50亿元，华兰公司、华星药厂销售收入超30亿元，抗生素原料药全国规模第一，形成全国重要的生物医药基地。环保电池及原材料“十一五”期间计划投资55亿元，实现销售收入120亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到3.5%。依托国家（新乡）化学与物理电源产业园，重点发展金龙集团动力锂离子电池及隔膜材料，环宇集团锂离子电池、镍氢电池，卓威电源公司新型铅酸动力电池，科隆公司镍氢电池材料、锂离子电池正负极材料等产品，加快开发太阳能电池、燃料电池等新型电池及相关的电子信息产品、电动工具和电动车辆等延伸产品。日产锂离子电池150万安时、镍基电池300万只，年产新型铅酸电池20亿安时、原电池20亿只、电池正负极材料3万吨，年回收旧电池6万吨。环宇集团销售收入超50亿元，中科科技公司、阳光电源公司销售收入超10亿元。建成国家一流的电池产业园。
化纤纺织“十一五”期间计划投资65亿元，实现销售收入120亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到3.5%。巩固化纤、棉纱等现有产业优势，大力发展织染后整理和制成品，延伸产业链条，提高产品档次。着力发展白鹭集团新型化学纤维、太阳石公司织染整理、华源护神公司功能面料、延棉公司家纺服饰系列和开元纺织公司成衣制衣系列产品，建成全省领先、全国重要的纺织基地。纱锭达到250万锭，棉纱达到30万吨，布匹达到1.5亿米，化纤达到15万吨，染整面料达到1亿米。白鹭化纤集团销售收入超50亿元，国内行业领先的比较优势进一步增强。
能源电力“十一五”期间计划投资101亿元，装机容量达到550万千瓦，占全省的比重达到12%，原煤产量达到700万吨。积极推进煤田勘探，完成赵固一矿等建设项目，建成宝山电厂一期2×66万千瓦火电、宝泉一期4×30万千瓦抽水蓄能电站。积极谋划并力争开工延津风电场、辉县煤矸石发电、卫辉热电、获嘉热电、长垣秸秆发电、新乡秸秆热电、封丘秸秆热电等电源项目和功能完备的输变电工程项目。
第二节 着力培育特色产业
汽车及零部件“十一五”期间计划投资45亿元，实现销售收入130亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到4%。抓住汽车产业持续快速发展的机遇，积极发展新飞集团、高远公司专用车、一拖公司低速农用车和新鸽公司、力之星公司机动三轮车等整车产业。大力发展新航集团汽车空调、转向器，万向制动器公司汽车制动器，辉县汽车配件公司车桥等系统总成。专用汽车产量达3万辆，新飞专用车公司进入行业前三名；机动三轮车达到80万辆；新航、万向等企业产品进入国内大型整车企业配套系统，汽车空调、滤清器、制动器行业排名第二，转向器行业排名第一。新航集团销售收入超50亿元，新飞专用车公司销售收入超30亿元，万向制动器公司、卓威公司销售收入超10亿元。
食品加工“十一五”期间计划投资40亿元，实现销售收入130亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到3%。围绕面粉深加工、饮品与油脂三大产业链，按照安全、营养、方便、多样的发展趋势，着力培育品牌产品、高成长性食品加工产品，大力发展亚特兰公司方便食品、五得利面粉、长远集团、新良公司蔬菜挂面等优势产品，提高产品质量和档次。积极发展娃哈哈公司茶饮料、新乡奶业公司奶制品等休闲饮品。提高油脂加工精度，扩大饲料加工规模。小麦加工达到300万吨，饮品达到60万吨，油脂达到30万吨，饲料达到60万吨。蔬菜面居全国第一位，面粉加工居全省第一位，方便面进入全省前三位。五得利公司、长远集团、亚特兰公司、新良公司4家企业销售收入超15亿元。
机械装备“十一五”期间计划投资45亿元，实现销售收入140亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到5%。围绕起重机械、振动机械和轻工机械三大系列，走特色装备道路，围绕“专、精、新”发展非标装备和专用机械，在消化吸收国外先进技术的基础上，通过技术创新，确立企业核心竞争力。重点发展卫华集团重型起重机、太行振动公司大型智能振动机械、长城矿山公司新型干法水泥大型主机及成套设备、新机集团印刷包装机械、科隆公司新型输送机、高远公司大型公路养护设备、佑昌电光公司节能灯具生产设备等主导产品。打造独具新乡特色的机械装备工业基地。起重机械达到100万吨，振动机械达到20万吨。卫华集团、新乡起重设备厂、太行振动公司销售收入超30亿元，新机集团销售收入超10亿元。
造纸“十一五”期间计划投资50亿元，实现销售收入110亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到3%。提高木浆、商品浆及废纸浆比例，压缩草浆规模，加强污染治理及回收利用，提高高档纸制品比例及造纸产业集中度，发展特种纸和纸制品加工。重点发展新亚集团、龙泉集团中高档文化用纸、鸿达纸业公司包装类用纸、奥博公司生活类用纸和新克耐公司特种纸等产品。纸制品产量达到250万吨。新亚集团造纸能力突破100万吨，生产能力居全省第一，龙泉集团、鸿达纸业公司造纸能力达到30万吨，培育成全省重要的造纸产业基地。
新型建材“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入80亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到2.5%。引导新型干法水泥（含煤矸石水泥）、建筑垃圾切块砖及钢结构等新型墙体材料的发展，提高散装水泥比例，规范石灰石矿山资源开发，培育大型水泥企业集团。重点发展平原水泥公司、天瑞水泥公司、孟电集团等大型干法水泥和天丰公司新型钢结构墙体材料等产品。干法水泥产量达到2160万吨，钢结构产量达到50万吨，居全省第一位。天丰公司、孟电集团销售收入超30亿元。
医用卫材“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入70亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到2.5%。加快研发医用敷料、生物材料和医用高分子制品等高技术产品，推进医用卫材的更新换代，进一步规范医用卫材交易市场。重点发展飘安集团生物型医用卫材、宇安公司注射器、驼人公司医用导管、华西公司无纺布等产品。医用卫材市场占有率达到70%以上。飘安集团销售收入超50亿元，行业排名第一。
化工“十一五”期间计划投资90亿元，实现销售收入150亿元，增加值占ＧＤＰ比重达到4.5%。煤转化400万吨以上。依托赵固、吴村等丰富的优质煤炭资源，围绕煤化工、精细化工两大产业链，巩固提高氮肥生产能力，大力发展烯烃、醇醚类碳一化工产品及化学中间体、树脂显色剂等精细化工产品，积极发展日用化工产品。心连心公司、吴村煤矿、中新化工销售收入超30亿元，延化公司、豫北化工公司等销售收入超10亿元，形成全省比较重要的煤化工基地。
第三节 大力培育重点企业
以产品结构调整带动产业结构和企业组织结构调整，积极培育标志性企业、重点企业和成长性企业。
重点发展金龙集团、新飞电器、白鹭化纤、新航集团、环宇电源、新飞集团、飘安集团、新谊药业、新亚集团、科隆电器、安美集团等11家年销售收入超50亿元的大型标志性企业集团，其中金龙集团销售收入超百亿元。
积极培育新乡起重设备厂、华星药厂、豫新火电厂、心连心化工、华兰生物、孟电集团、新钢冶金、中新化工、太行振动、吴村煤矿、天丰、卫华等12家年销售收入超30亿元的重点企业。
着力催生宝山、宝泉、佐今明、鸿达、龙泉、立白、开元纺织、新机、卓威电源、宇安公司、长远集团等年销售收入超10-20亿元的成长性企业。
第四节 切实抓好重点项目
规划实施工业项目322个，总投资841亿元，其中超10亿元项目18个，超亿元项目143个。重点抓好对经济发展具有重要影响的20个重大项目：宝山2×66万千瓦火电、宝泉4×30万千瓦抽水蓄能电站、环宇日产200万只锂离子电池、金龙锂离子电池隔膜材料、华兰血液制品及菌疫苗、新谊痰热清系列产品、拓新500吨核苷（酸）系列产品、心连心10万吨二甲醚5万吨季戊四醇、吴村煤矿30万吨甲醇10万吨二甲醚、立白日化生产基地、新亚10万吨杨木化机浆20万吨超级压光纸、鸿达30万吨高档包装纸、瑞丰5万吨树脂显色剂、新飞3万辆专用汽车、新飞网络计算机、白鹭3万吨长丝、金龙6万吨铜管、太行大型除尘系统、卫华大型港口起重机、飘安万吨ＰＬＡ聚乳酸。
第五节 大力发展工业园区
