――产业发展思路。继续坚持主攻工业，巩固加强农业，大力发展服务业；实现工业由低到高转变，农业由弱到强转变，服务业由慢到快转变。着力建设中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心。
――经济布局思路。以“产业基地”、“产业园区”为主线，构建中心城市和县域经济竞相发展的“两大格局”，推进经济快速发展。以“一城三区五星环绕两个副中心”为基础，构筑融入以郑州为中心的中原城市群经济隆起带的城市格局。以“一山一滩”为重点，搞好扶贫开发。
――城市建设思路。突出产业优先，坚持以人为本，丰富文化内涵。高起点规划，高标准建设，高水平管理，完善城市功能，优化人居环境，提高城市品位，建设中原城市群经济强市。
――社会主义新农村建设思路。坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，坚持多予、少取、放活。促进产业繁荣，保护生态环境，改善基础设施，增加农民收入，整洁村容村貌，打造文明乡风，完善社会保障，创新发展机制，提升农民素质，推进民主管理，建设五好班子，实现社会和谐。坚持规划先行，坚持同城镇化建设相结合，坚持以基础设施建设和公共服务提供为重点。
――民生发展思路。坚持积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，千方百计扩大就业。坚持增加投入，合理确定保障标准和方式，扩大各种保险覆盖面，进一步完善社会保障体系。坚持从低标准、广覆盖着手，逐步建立全方位扶贫济困体系，促进人与家庭的健康发展。
――先进文化建设思路。坚持经济和文化协调发展，用先进文化理念指导文化建设，大力发展文化产业，全面繁荣文化事业，加快文化产业化运作，培育优势企业，打造文化品牌，努力建设文化强市。
――可持续发展思路。以提高可持续发展能力为目标，恢复水体功能，保护黄河湿地，推行山区退耕还林和滩区退耕还草，加强沿黄生态林建设，加快荒漠化改造，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。
――构建和谐社会发展思路。以物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会协调发展为目标，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐新乡。
第三章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是新时期解决“三农”问题的重大举措，也是全面建设小康社会、努力构建和谐社会的客观要求。要坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，促进农业增产、农民增收、农村发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快现代农业示范中心建设，推进农业现代化进程，努力建设社会主义新农村。
第一节 推进农业现代化
一、优化调整农业结构
“十一五”期间，粮食生产能力稳定在310万吨以上；到2010年，棉花、油料产量分别达到8万吨和30万吨，肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、40万吨和30万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
紧紧围绕建设现代农业示范中心目标，强力推进农业结构调整。鼓励和引导优势、特色农产品向优势产区集中，逐步实现生产集约化、经营产业化、布局区域化、产品优质化。
建设优质粮食生产和加工基地。重点实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地和农业综合开发工程等重大项目，加强基本农田建设，做大做强粮食产业。全面建成优质小麦生产基地、100万亩优质强筋小麦种子基地和沿黄80万亩优质无公害粳稻生产和加工基地。
建设优质畜产品生产基地。重点建设沿京广铁路优质生猪、蛋鸡生产带、沿黄绿色养殖带、黄河滩区绿色奶业示范带和环城特色养殖区，提高规模化、标准化养殖水平。突出发展养殖小区建设，各类养殖小区达到500个。实施畜禽良种工程，提高畜禽良种选育能力，猪、牛、羊、禽良种覆盖率分别达到96%、85%、90%、98%以上。大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证，无公害畜产品比重达到90%以上。实施重大动物疫病防治工程，建成全市比较完善的动物防疫体系。
加强优质林产品生产基地建设。重点在沿黄河滩区、黄河故道沙区和太行山区加强林纸、林板原料林和药材基地建设，逐步建成延津速生丰产林、辉县干鲜果、中药材、封丘金银花、长垣10万亩苗木花卉、原阳1万亩油桃、获嘉5万亩花卉和红豆杉基地以及辉县、卫辉浅山区干果林基地。基本形成“一县三带两大森林”（延津30万亩速生丰产林基地县、沿黄生态防护林带、黄河故道防护林带、太行山前林果带、凤凰山森林和太行山森林）和六大生态园区（凤凰山森林公园、延津省级森林公园、原阳省级森林公园、辉县白云寺国家级森林公园、卫辉跑马岭省级森林公园生态园区、新乡县古固寨万亩速生林生态园区）的林业产业发展格局，森林覆盖率达到28%，争创国家级森林城市。
大力发展水产品。引导渔业生产由高产低效向优质、高效、可持续发展转变，水产养殖面积达到4000公顷，水产品产量达到3万吨，名优水产品养殖产量占水产品总产量比重达到40%。
大力发展高效农业园区。按照“高标准、高科技、高质量、高效益”的原则，以农业产业化龙头企业为依托，建成高效农业示范区60个，使之成为农业现代化的示范工程。
二、优化农业区域布局
因地制宜、突出特色，不断优化农业区域布局。北部太行山区以发展生态林业、药用林业、优质林果业为主，建设北部生态屏障；中部平原区，大力发展优质小麦、优质玉米、优质花生以及特色果蔬等优势农业，推动现代农业园区建设，建设现代农业示范中心；黄河滩区及背河洼地建设优质粳稻基地和沿黄绿色养殖带、黄河滩区绿色奶业示范带、生态涵养带。
三、大力推进农业产业化大力发展农产品精深加工，培育壮大龙头企业，着力发展订单农业。培育销售收入10亿元以上龙头企业5家，亿元以上龙头企业30家，农产品加工率达到60%以上，农产品加工业产值与农业总产值的比例达到1.2：1，年出口农产品6000万美元以上。
引导、规范农村专业合作组织，有效提高农业经营组织化程度。切实搞好农民专业合作组织试点和示范项目建设，认真总结推广“龙头企业＋合作组织＋农户”和“行业协会＋龙头企业＋合作组织”的经营模式。规范化农民专业合作组织达到300家，55%以上的农户进入农业产业化经营。
四、促进农业科技进步
加强农业科技创新和推广体系建设。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。依托科研院所和高校，推动传统农业技术全面升级。继续实施种子工程和畜禽良种工程，加大良种的培育和推广力度。大力推广重大农业技术，依托省农科院（原阳）现代农业科技试验示范基地，建设新乡农业科技推广园区，力争国家农业科技创新中心综合试验站落户新乡。农业科技进步贡献率达到50%以上。
五、健全农业服务体系
加快建设标准化生产示范基地，大力推行农业标准化生产，做好基地环境认证、无公害农产品认证、绿色食品认证，积极推动“无公害食品行动计划”，建立农产品检验监测体系，严格市场准入，全面提升农产品的市场竞争力。建成农产品质量检验监测中心，主要农产品基本达到无公害标准，绿色食品种类及产量在“十五”末的基础上翻两番。
完善农产品市场体系。以粮、棉、畜等大宗优势农产品物流为重点，建成20个有新乡特色的农副产品市场。重点建设新乡农产品批发大市场、原阳大米、辉县药材、封丘金银花等专业批发市场。大力推行农产品流通标准化，发挥邮政的配送作用，积极推进连锁、超市、配送等现代流通方式向农村市场延伸。积极发展农产品期货交易，有效规避市场风险。
推进农业信息化服务体系建设。整合现有农业信息网络资源，建立“市有中心、县有平台、乡有服务站、村有信息员”的农业信息网络体系，初步实现农业经济和农村社会发展信息化。
加强动物疫病防控体系建设。按照市建平台、县建站、乡村两级建立疫情测报点的标准，健全动物疫病监测预警体系，切实提高对重大动物疫病的预警、应急反应和防控能力。
提升农业机械化水平。加大农机购置补贴力度，不断优化农机装备结构，提高农机普及率和装备水平。主要粮油作物耕、种、收综合机械化水平提高到70%，全市农机总动力达到780万千瓦。
加强气象设施建设。加快现代地空立体气象观测网建设，积极推动新一代气象雷达建设，提高对突发性风暴、冰雹等气象灾害的监测预警水平。积极开发利用空中云水资源，健全和完善人工影响天气系统。
第二节 建设社会主义新农村
促进产业繁荣。巩固提高农业生产，加快推进高效农业园区建设；大力发展农村产业化经营，做大做强龙头企业；鼓励扶持农村二、三产业，实现农村一产稳定提高，二、三产业更加发展。
保护生态环境。促进农村资源的合理开发和有序利用，大力推广发展无公害农产品。开展村庄绿化，发展循环经济，整治农村污染，搞好综合利用，进一步改善农村生态环境。
改善基础设施。完善农村交通、水利、电力、教育、卫生、通讯等基础设施，促进农村沼气建设。“十一五”期间，解决90万人的安全饮水问题。建成农村户用沼气60万户，大型养殖场（小区）能源环保工程3000个，建设农村沼气示范市。规划建设农村公路1.1万公里，县级公路全部达到二级以上标准，乡级公路全部达到三级以上标准，所有行政村和大多数自然村通沥青（水泥）路，所有乡镇均建成并完善客运站，所有行政村通班车，彻底解决农民群众的“出行难”问题。
增加农民收入。繁荣农村产业，促进务工经济，实施“阳光工程”，拓宽农民增收渠道，建立健全促进农民增收减负的长效机制，确保农民收入较快增长。农民人均纯收入达到4394元。
整治村容村貌。搞好村庄规划，推进供电、给水、排水与道路同步建设，提高公共服务设施配套水平。切实做好清垃圾、清污泥、清路障、清广告和改水、改厕、改路、改圈等“四清四改”工作。
打造文明乡风。以加快建设农村公共文化服务体系为重点，广泛开展文明村户评选活动，推动农村精神文明建设扎实开展。加强农村道德建设，完善村规民约。加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设，加快建设自然村广播电视“村村通”工程。广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，提高农民素质，促进乡风文明。
完善社会保障。建立和完善以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，完善农村居民最低生活保障制度和“五保户”制度。积极发展社会商业保险。逐步扩大新型农村合作医疗制度实施范围，参保率达到95%以上。
