――抓住了国家完善社会保障体系的机遇，成为全国首家所有县（市）同时进入新型农村合作医疗试点的省辖市，率先在全省实现了养老保险市级统筹，率先在全省实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。争取到省级社区服务业试点市，社区建设走在了全国前列。
坚持不断优化发展环境。以“五城联创”为重点，大力推进基础设施和生态体系建设，切实改善了经济发展的“硬”环境。成立行政服务中心、建立国库集中支付中心，出台《新乡市鼓励投资若干规定》、《新乡市鼓励外商投资优惠办法》，严格落实行政首长问责制，切实改善了经济发展的“软”环境。
第三节 “十五”经济社会发展存在的问题
“十五”计划的圆满完成，为“十一五”时期我市经济社会全面发展奠定了坚实的基础，但“十五”计划力图解决的一些深层次问题进展情况还不够理想，发展中一些不全面、不协调的问题还比较突出。
结构调整的任务依然艰巨，国企改革任务仍然繁重。工业产业层次低，经济增长方式粗放，科技创新能力不强，第三产业发展相对滞后。国企改革仍需加大推进力度，列入省考核范围的156户市属和县（市、区）属国有（集体）企业还有35户未完成改制。社会保障体系不够完善，保障资金缺口相应加大，目前我市养老保险基金净缺口达到8700万元。
经济发展与土地、资金制约矛盾依然突出。全市2003年、2004年已用完历年积累的土地指标。2004年，我市金融机构存贷差比2000年末增加了78.58亿元。
社会瓶颈依然制约经济发展。城乡和区域发展不协调，解决“三农”问题任务艰巨。农民人均纯收入“十五”年均增长7.7%，低于城镇居民人均可支配收入4.4个百分点。中小企业发展缓慢。社会事业与经济发展水平不协调。生态环境状况仍有待改善。2004年，我市仅出境河流断面一项指标超标次数就达到37次。
第二章 “十一五”总体思路与奋斗目标
第一节 发展环境分析
本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
――全球经济一体化深入发展，区域间生产要素和产业流动、转移加快，有利于我市承接国际、国内发达地区大规模的产业转移，开拓国际和国内两个市场，加快发展开放型经济。
――国家全面实施促进中部崛起战略，继续在经济政策、资金投入、产业发展等方面，加大对中部地区的支持，省委、省政府着手推进中原城市群核心区率先发展，加快郑州同新乡的功能对接，城市化进入加快发展阶段，有利于我市经济社会实现跨越式发展。
――国家将继续实施稳健的财政、货币政策，将在交通、社会事业、工业结构调整和技术创新等方面投入资金支持地方发展，有利于我市不断完善基础设施、促进经济结构优化升级。
――国家高度重视“三农”问题，出台了一系列惠农政策，全面实施农村免费义务教育，推进社会主义新农村建设，有利于我市农村经济社会加速发展。
――居民消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、家用消费品等需求旺盛，将促进投资结构和生产结构调整，有利于我市产业结构和投资结构的进一步优化。
同时，我市也面临着一些十分严峻的挑战：入世过渡期的结束，增大了企业生存和发展压力；调控经济运行的传统手段逐步退出，政府转变职能的任务更加紧迫；周边城市迅猛崛起，加快发展的形势严峻；“三农”问题尚未得到根本解决，农村投入不足，农民增收依然困难，农村劳动力转移难度较大；国债资金逐步淡出，保持投资较快增长的难度加大；国家对土地和信贷的宏观调控更加严格；资源环境约束明显加剧；社会事业发展相对滞后，就业与再就业等问题仍然突出。
站在新的历史起点上，未来的五年是重要的战略机遇期，一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足科学发展，着力自主创新，紧紧抓住机遇，积极应对挑战。
第二节 总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，坚持把加快发展作为第一要务，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，加快转变经济增长方式，积极推进经济结构调整，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，着力构建和谐社会。以增强综合经济实力、自主创新能力、经济可持续发展能力、区域经济竞争力为主线；强力推进工业化、城镇化、农业现代化、民营经济规模化、服务业现代化、国民经济和社会信息化进程；贯彻落实项目带动、开放驱动、改革推动、科教兴市、优化环境、人才强市、健全保障和可持续发展举措；打造中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心。把新乡建设成为经济发达、政治民主、社会和谐、文化先进、人民富裕、环境优美、文明进步的中原城市群经济强市。
坚持六项原则：
――必须保持经济提速发展。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持把工业作为发展的核心，把又快又好作为发展的基本要求。发展不仅要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，尊重经济规律，顺应竞争要求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，着力培育经济增长的内生机制，增强经济发展的活力和动力。
――必须加快转变经济增长方式。突破资源和环境对经济社会发展构成的“瓶颈”制约，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。加快推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，实现经济结构的战略性调整。
――必须提高自主创新能力。坚持深入实施科教兴市和人才强市战略，注重提高自主创新能力，健全技术创新体系，加大对科技和人才的投入，把经济增长更多地建立在科技进步和人力资本的基础上。
――必须促进城乡区域协调发展。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，积极推进社会主义新农村建设，加快县域经济发展，积极营造新乡都市区和其他区域协调发展的新局面。――必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，完善社会保障，健全公共服务，促进人的全面发展。加强民主法制建设，更加注重社会公平，正确处理人民内部矛盾，增强社会和谐基础，保持社会安定团结。
――必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能。坚持项目带动战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，发展开放型经济，不断提高对外开放水平和利用外资质量。
强化九个意识：
――强化机遇意识。抓机遇就是抓发展，提高分析政策水平和落实政策能力，提升发现和捕捉机遇的能力，更加敏锐地抢抓机遇。
――强化项目意识。项目是发展的载体，积极谋划、争取重大项目，健全督察、协调、管理机制，提高支撑经济持续发展能力。
――强化引资意识。引资是发展的重点，完善引资政策体系，创新引资方式，注重引资实效，提高对外合作能力。
――强化争先意识。争先是发展的目标，促进各项工作争先创优，努力走在全省、全国前列。
――强化提速意识。提速是发展的要求，强化“不进是退，慢进亦是退”的观念，进一步增强加快发展的紧迫感。
――强化信用意识。信用是发展的基础，打造信用新乡，着力提高全社会的诚信度，创造良好的发展环境。
――强化创新意识。创新是发展的动力，着力增强企业自主创新能力，不断增强经济持续发展的活力。
――强化绿色意识。绿色是发展的趋势，大力提倡绿色消费，走人与自然和谐相处、资源与环境为内在生产力的绿色发展道路。
――强化和谐意识。和谐是发展的保障，大力推进安全生产，提升公共安全意识，保持社会稳定和民主团结。
第三节 奋斗目标
“十一五”期间经济和社会发展的主要目标：综合经济实力、自主创新能力、经济可持续发展能力、区域经济竞争力明显增强。经济总量占中原城市群的比重提高到10%以上。在全面完成国家级卫生城市、文明城市、园林城市和综合治理先进市创建的基础上，积极创建国家环境保护模范城市和全国生态城市，使我市逐步成为适宜居住、最具安全感和诚信度较高的城市。
宏观经济主要预期目标：全市生产总值年均增长12%以上，达到957亿元，力争达到1000亿元，在全省的位次有所前移；人均生产总值达到16500元；财政一般预算收入年均增长13%以上，力争翻一番；进出口总额达到12.1亿美元，累计外商直接投资达到5.1亿美元。经济结构调整主要预期目标：三次产业结构优化调整为11.3：58.2：30.5，其中工业增加值占ＧＤＰ比重达到48%，高技术产业增加值占工业增加值比重达到14%；科技进步贡献率达到48%；研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到2%；非公有制经济增加值比重达到85%；城镇化率达到43%；农业劳动力占劳动力总量的比重降到50%以下。
基础设施建设主要预期目标：全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资2480亿元；城市生活污水处理率达到90%；垃圾无害化处理率达到100%；供热普及率达到70%；建成区绿化覆盖率达到40%；人均公共绿地面积达到11平方米。
人民生活主要预期目标：城乡居民收入水平和生活质量有较大提高，居住条件和生活环境明显改善，人均居住面积达到28平方米；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。
可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在580万人以内；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；生态环境逐步改善，森林覆盖率达到28%。
社会发展主要预期目标：科技基础设施和技术创新能力进一步加强；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇基本普及高中阶段教育，普通高中在校生人数达到15万，职业教育在校生人数达到10万；高等教育毛入学率达到23%，高校在校生人数达到15万；公共卫生覆盖面扩大，新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%；社会保障体系逐步健全，城市基本养老保险覆盖面达到98%，失业保险覆盖面达到98%，基本医疗保险参保率达到95%；公共服务体系进一步完善；人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制；防震减灾能力增强；精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效。
第四节 主要任务和基本发展思路
主要任务：
根据总体思路和奋斗目标，“十一五”期间我市经济社会发展的主要任务是：加快推进农业现代化，建设社会主义新农村；加快工业化进程，建设加工工业基地；加快城镇化进程，建设中原城市群经济强市；大力发展县域经济，建设强县强镇强村；全面完善基础设施，建设区域竞争力领先城市；加快发展服务业，建设区域现代物流中心；加快发展文化产业，建设中原文化强市；坚持可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型城市；全面推进和谐社会建设，建设以人为本的宜居城市；实施人才强市和科教兴市战略，建设高素质人力资源培育基地；强力实施引资带动主战略，建设投资环境最佳城市；实施项目带动战略，建设可持续增长城市；深化体制改革，建设学习型和创新型城市；夯实“十二五”发展基础，建设综合经济实力较强城市。
基本发展思路：
