新乡市人民政府关于印发新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（新政[2006]10号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市十届人大三次会议审议批准，现印发你们，请认真组织实施。
“十一五”规划纲要的重点专项规划由市发展和改革委员会另行印发。
二○○六年四月十五日
新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2006年到2010年是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，又是在中央确立建成完善的社会主义市场经济体制和科学发展观背景下的第一个五年规划，同时也是我市经济发展进入新一轮上升期、人均ＧＤＰ达到1000美元这一重要关口后的第一个五年规划。科学编制和有效实施好这一规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会宏伟目标，推进现代化建设具有十分重大的意义。
第一章 “十五”计划的回顾
“十五”以来，全市上下始终把发展作为第一要务，强力实施项目带动，努力扩大对外开放，着力调整经济结构，加强基础设施建设，促进国民经济实现了平稳较快发展和社会全面进步，胜利完成“十五”计划。
第一节 “十五”经济社会发展取得的巨大成就
经济持续快速发展，综合实力明显增强。连续五年保持较高的增长速度和增长质量，2005年全市生产总值预计达到543亿元，增长14.1%，“十五”期间年均增长12.2%，高于“九五”时期6.1个百分点。人均生产总值达到9850元（按100：811折算为1214美元）。地方财政一般预算收入达到25.4亿元，比“九五”末翻一番，年均增长21.6%，高于“九五”时期14.4个百分点。经济和社会发展已步入一个崭新的时期。
经济结构升级步伐加快，产业竞争力增强。二、三产业比重达到83.6%，比“九五”末提高7.5个百分点。农业结构调整加快，2005年优质粮食面积比重达到84%，畜牧业产值占农业总产值比重达到44.3%，比“九五”末提高13.1个百分点。产业升级步伐加快，高技术产业加速发展，在电子信息、生物制药等领域，形成了新的经济增长点，五年累计实施工业结构调整项目75个，申请省以上科技计划立项357项，高技术产业增加值占工业增加值比重达到10.5%，科技进步贡献率达到42%左右。旅游、社区、金融、保险和中介等成长性强的服务业得到快速发展。
项目带动战略成效显著，固定资产投资大幅增长。累计完成固定资产投资861亿元，是“九五”时期的3倍，年均增长33.2%，增幅高于“九五”时期27.3个百分点；累计实施投资千万元以上项目1082项，完成投资545亿元，其中亿元以上项目126项，完成投资250亿元。
――建成了国家优质小麦生产基地，实施了陈家院水库、正面水库的除险加固工程，续建和改造了大功、韩董庄、石头庄、人民胜利渠等大型灌区。改善有效灌溉面积492万亩；粮食总产达到310万吨；新增粮食仓储能力4亿公斤；新增粮食加工能力100万吨，达到200万吨；新增农机总动力140万千瓦，达到598万千瓦。
――平原水泥公司5000吨水泥熟料、天瑞水泥公司5000吨水泥熟料等项目建成投产，新增新型干法水泥820万吨；金龙集团1.5万吨外翅片传热铜管等项目建成投产，新增精密铜管3万吨，达到10万吨；新亚集团10万吨优质印刷纸、龙泉集团5万吨印刷纸等项目建成投产，纸品产量达到100万吨；白鹭集团2万吨长丝及短丝系统改造等项目建成投产，新增化纤3万吨，达到10万吨，纺纱达到200万锭；冰箱、冰柜产量达到270万台。
――宝泉4×30万千瓦抽水蓄能电站、宝山电厂2×66万千瓦火电、豫新2×30万千瓦热电联产、豫新2×13.5万千瓦火电、孟电5.5万千瓦机组等项目相继开工建设，新增发电装机容量60万千瓦，达到170万千瓦，比“九五”末增长70%；开工建设赵固一矿、吴村煤矿程村矿井、陈召煤矿技改等项目，原煤生产能力达到180万吨，比“九五”末翻一番。
――铁路电气化改造全部完成，共改造铁路190公里；京港澳高速公路新乡至郑州段、原阳至新庄高速公路建成通车，新增高速公路通车里程67公里，达到147公里；大庆至广州高速公路新乡段（含黄河大桥）、济源至东明高速公路新乡段相继开工，高速公路在建里程179公里；建设了城市快速路等一批干线公路和农村公路，乡级以上公路通车里程达到4000公里。干线公路―县级公路―乡级公路三级交通路网基本形成。交通“瓶颈”和农民群众的“出行难”问题得到了较大程度地缓解，交通区位优势进一步加强。
城市建设步伐加快，城市框架显著拉大。累计完成城市基础设施投资60亿元。新建、改造了平原路、新飞大道、牧野路等城区道路，累计新增城市道路74公里。体育休闲广场、牧野广场和英雄广场投入使用，新增绿地面积900万平方米。城镇化率达到33.6%。完成行政中心东迁、市区区划调整，市区面积增加159平方公里，达到346平方公里；建成区面积新增43平方公里，达到110平方公里；城镇人均拥有道路面积达到6.5平方米；人均住房面积达到25.2平方米，比“九五”末增长73.8%。骆驼湾污水处理厂、小尚庄污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场相继完工，各县（市）污水处理厂相继开工建设。城市日供水能力达到47万吨，日处理污水能力达到30万吨，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到35%和100%。
各类园区建设积极推进，产业发展平台明显加强。大力发展各类园区，国家（新乡）化学与物理电源产业园正式挂牌，河南新乡高新技术产业园区、河南新乡经济开发区、河南延津小店工业园区、河南长垣起重工业园区获国家认可。启动了牧野轻工、吴村重工、医用卫材、振动机械、化纤纺织等10个市级特色园区。园区规划面积80平方公里，建成区面积30平方公里；入驻企业达603家，入区项目633个，完成投资108亿元。各类园区正逐步成为新的经济增长极。
体制环境进一步改善，对外开放水平进一步提高。国有企业、行政管理、投融资、农村税费、粮棉流通、农村信用社等体制改革取得重大进展，资源整合取得阶段性成果，经济社会发展的内在活力明显增强。非公有制经济占全市生产总值的比重达到55%。广州立白30万吨洗衣粉和15万吨液体洗涤剂系列产品，杭州娃哈哈1.2亿瓶果汁和茶饮料，深圳海滨药业20吨美罗培南医药中间体，浙江万向年产100万只汽车制动器，深圳潜龙煤制甲醇30万吨及10万吨二甲醚等引资项目相继开工建设。累计新批外商投资项目114个，较“九五”增加了28个，累计外商直接投资达到2.3亿美元。累计外贸进出口总额达到14.9亿美元，其中出口10.2亿美元，年均增长38.7%。机电产品和高技术产品出口增长较快，逐步实现由初级产品为主向工业制成品为主的转变。
城乡居民生活不断改善，各项社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到8312元和3133元，比“九五”末分别增加3612元和968元。建立城市最低生活保障制度，离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障金发放率均达到100%。全面推行农村新型合作医疗制度。疾病控制体系和医疗救治体系进一步完善，140个乡镇卫生院得到改造。累计新增就业岗位39万个，城镇登记失业率五年来均低于4.5%的调控目标。“两基”教育目标提前实现，40万平方米农村中小学危房完成改造，10所优质高中改造升级。60个社区服务中心已建成并投入使用。防震减灾指挥中心基本建成并投入使用。河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、平原大学、新乡师专、河南机电专科等高校新校区相继开工建设。人口自然增长率控制在6‰以内。旅游景区档次不断提高，预计“十五”期间接待游客1500万人次，综合收入累计约30亿元。
第二节 “十五”经济社会发展的启示
在总结借鉴以往经济社会发展经验教训的基础上，“十五”期间，经过探索、实践，逐步形成了促进全市经济社会发展的几条有益启示：
坚持弘扬团结自信争先创优意识。全市各级领导干部真正做到了改革敢于碰硬、开放敢于攻坚、发展勇于争先。领导班子更加团结，自信心进一步增强，争先创优意识得到极大提升，多项工作走在了全国、全省的前列。成功创建国家级优秀旅游城市、省园林城市和卫生城市；国家（新乡）化学与物理电源产业园被批准为国家级工业园区，起重工业园区被省确定为首批河南省（长垣）民营科技园区。
坚持科学发展和可持续发展。按照科学发展观的要求，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握经济结构调整这条主线，大力推动产业结构调整和优化升级，不断提高经济增长的质量和效益。在强调经济发展的同时，更加注重社会和人的发展，努力提高人的生活水平和质量，重视解决扩大就业、增加收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展密切相关的问题。
坚持实施“项目带动”战略。坚定不移地以项目建设统领经济工作全局，不断增强经济发展后劲。紧紧抓住大电厂、大交通、大水泥、大化纤、大造纸、大面粉和大电子，使我市大项目的谋划、建设上了新台阶。
坚持抢抓发展机遇。面对严峻的竞争形势，积极落实国家出台的一系列宏观调控政策，发现机遇、抢抓机遇的能力进一步提升。
――抓住了国家实施积极、稳健的财政政策和稳健的货币政策的机遇，在农林水利、工业结构调整、社会事业、交通能源、城市基础设施、大型商品粮基地、农村沼气、动物防疫等领域争取到国债及其它国家、省资金148亿元，争取到国家开发银行对政府授信贷款20亿元。
――抓住了产业梯度转移、西部大开发、外商投资力度加大的机遇，五年间累计新批外商投资企业116家，利用外商直接投资和境内市外资金分别达到2.3亿美元和110亿元。美国沃尔玛、肯德基、台湾美林、英国联合生命等4户世界500强企业落户新乡。“东引西进”取得较快进展，与东部发达地区的经贸合作进一步拓宽。
――抓住了省将高速公路管理权限下放到省辖市的机遇，实现了自主建设市域内高速公路的历史性突破；抓住了省利用统贷资金进行干线公路、县道公路升级改造的机遇，实现了干线公路和县道公路的跨越式发展；抓住了国家、省加大农村公路投资力度的机遇，实现了全市农村公路状况的显著改善。
――抓住了国家、省鼓励建设重要能源基地的机遇，开工建设了宝山、宝泉和赵固一矿等一批重大项目，为打造省重要能源基地奠定了坚实基础。抓住了国家对城网、农网改造的机遇，城乡电网得到了进一步完善。
――抓住了国家土地利用总体规划修编的机遇，开展了三项土地整治，扩大了建设用地规模和经济发展空间，城市框架进一步拉大，城市基础设施进一步完善。在国家清理整顿开发区的严峻形势下，我市仍保留了5个省级以上开发区，在全省名列前茅。
