二、正确把握预防和化解矛盾纠纷的指导思想、基本原则和工作目标
预防和化解矛盾纠纷要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，围绕构建社会主义和谐社会的总要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，健全工作机制，加强协调配合，做到对矛盾纠纷发现得早、化解得了，切实把问题解决在基层，确保我省政治、社会稳定。
预防和化解矛盾纠纷要贯彻“调防结合、以防为主”和立足于“抓早、抓小、抓苗头”的工作方针，按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发矛盾纠纷的各种因素。要充分运用法律、政策、经济、行政、教育等手段，加强对群众的说服教育和法制宣传，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，依法依规、依理依情调处矛盾纠纷。
预防和化解社会矛盾纠纷工作的总体目标是：完善调解组织网络，提高调解人员运用法律、政策的能力和调解技能，不断提高调解质量，调解成功率达90%以上；做到应调尽调，民间纠纷调解率达98%以上，一般矛盾纠纷不出村、居，复杂矛盾纠纷不出乡镇（街道），防止矛盾激化和事态扩大，减少民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访事件的发生。
三、加强和完善人民调解预防和化解矛盾纠纷的组织建设和工作机制
（一）适应形势需要，全面构建人民调解“大调解”格局。要抓住机遇，抓好落实，积极构建和完善“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”的大调解工作机制，把大调解格局建成化解矛盾纠纷的一项长效机制，覆盖到各个地区、各个部门、各个行业。探索建立人民调解、司法调解、行政调解的衔接协调机制，实现调解工作运行机制的科学、规范、高效。
（二）完善工作网络，发展多种形式的人民调解组织。要结合农村基层组织建设和城市社区建设，调整、充实和巩固村（居）调委会，全省各镇（街）、村（居）调委会组建率达到100%，人员到位。要提高区域性、行业性以及民营企业、外资企业、外来务工人员集中企业的人民调解组织建设率，珠江三角洲地区要走在全省的前列。
（三）探索工作新规律，拓展人民调解维护社会和谐稳定的工作领域。人民调解组织和人民调解员要主动适应民间纠纷发展的新情况、新特点、新规律，积极扩大工作领域。要在调解婚姻、家庭、邻里、赔偿等传统性、常见性民间纠纷的基础上，积极介入到因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗等新型人民内部矛盾纠纷，及时介入当地的热点、难点纠纷和群体性纠纷的调解工作，提高人民调解预防和化解矛盾纠纷的针对性和有效性。
