（二）存在问题及原因分析
一是安全生产形势依然严峻，各类事故死亡人数仍居高不下。2001年至2005年，全市共发生安全生产事故22726起，死亡3819人，平均每年死亡764人。二是安全生产投入严重不足，科技装备相对落后，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。三是职业危害严重，危险性行业和劳动密集场所职业卫生水平较为低下。四是全社会安全意识比较淡薄，安全生产法制观念亟待加强。五是安全监管力量仍然严重不足，市级安监执法支队尚未成立，乡镇安全监管力量远远不能适应监管需要；各级安全生产监管设备、设施尚未全部到位。存在问题的原因：一是对安全生产重视不够，投入不足。一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在“重经济发展、轻安全监管”的倾向，安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略。企业主体责任认识不到位，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动，有的企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，缺少安全生产方面的投入，少数企业甚至冒着发生伤亡事故和职业危害的风险强行生产，安全生产难以落到实处。二是安全生产监管体系不完善。随着经济体制改革和政府机构的调整，市及各县 （市、区）安全生产监督管理局相继成立，但机构还不健全，与之相配套的人员力量、资金投入和基础设施不能完全到位，造成监管力量不足、手段落后；某些行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化；不少企业安全生产管理水平落后，安全生产事故隐患时有出现。三是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，长期安全投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重；一些老企业和中小企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产管理水平低；重大危险源分类、分布不清；全市范围内尚未建立起重大事故预防控制体系，对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。四是科技力量支撑不足。安全生产科技装备手段相对落后，政府对安全生产科技研究投入不足，现有安全生产科学技术，不能满足安全生产实际需求，提供足够的技术支撑，安全生产科技成果没有得到充分的推广和应用。
（三）安全生产面临的形势
1．经济高速发展，安全生产任重道远。随着全市利用外资、民资和固定资产投资规模的持续快速发展，全市地区生产总值将以每年14%的速度递增，“十一五”期末，我市地区生产总值和人均地区生产总值将在2005年基础上翻一番。南通市濒江临海，拥有江岸线226公里，海岸线210公里，沿海滩涂21万公顷。随着江苏省沿海开发战略的实施，我市洋口、吕四深水大港的开发建设，苏通长江大桥及沪崇启、沪崇海等过江大通道的建成，将使南通构筑起承南启北、西进东出、江海河联运、水陆空互通的十字通道，安全生产任务十分艰巨。
2．安全生产技术水平较低，本质安全度脆弱。公共安全基础设施现状与建设和谐社会及确保人民群众生命财产安全的要求相比，距离较大。区域经济的高速发展，要求全市安全生产的技术力量、监管水平、基础建设要上一个新的台阶。
3．安全生产的重点行业、重点领域问题较多。危险化学品企业数量众多，范围较广，安全隐患较多。道路交通、建筑、海洋渔业等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转。
三、指导思想与工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵照完善社会主义市场经济体制和实现“两个率先”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重，坚持依法行政、强化监管，立足防范、关口前移，深化整治、综合治理的总体思路，认真贯彻落实《
中华人民共和国安全生产法》、《
江苏省安全生产条例》等法律法规，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，保障群众参与监督，建立安全生产长效机制，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现全市安全生产状况的进一步好转。
