南通市政府关于印发南通市环境保护“十一五”规划的通知
（通政发〔2006〕100号）
各县（市）、区人民政府，市各有关部门和单位：
现将《南通市环境保护“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年十二月三十一日
南通市环境保护“十一五”规划
第一章 现状与背景
第一节 “十五”环境保护和生态建设回顾
“十五”期间，南通市以自然保护区建设、生态建设、工业污染源达标排放及功能区达标为抓手，通过实行重点污染源排污许可证制度、限期治理超标放企业、推行清洁生产、关停落后工艺设备和污染严重的中小企业等一系列措施，巩固了“一控双达标”工作成果，实现了全市环境质量的稳定，部分区域、流域生态环境质量有所改善的目标，可持续发展的观念逐步深入人心，经济建设与环境保护更加协调。具体成就如下：
一、 环境基础设施建设大幅推进
“十五”期间，以“五城同创” 为抓手，实施了“蓝天”、“碧水”等八大环保工程，推进了城市环境基础设施建设。新增绿地区180公顷，绿化覆盖率达41.5%；城市污水处理厂规模进一步扩大，排污管网逐步完善，城市污水处理能力由5.5万吨/日提高到15.8万吨/日，城市污水（生活污水）集中处理率由27.89%提高到75.2%；加大管道煤气工程建设，城市气化率上升到99.85%，并完善了煤气、天然气置换前期准备工作；扩建生活垃圾无害化处理中心和工业固体废物处置中心，生活垃圾无害化处理率和危险废物综合处置率均达100%、工业固体废物综合利用率达98.6%；全市环保投资占GDP份额增至2005年的2.59%。
二、 环境综合整治取得明显成效
“十五”期间，以提升南通城市在全国环保重点城市中的地位，市政府着力加强城市环境综合整治，重点实施城市环境整治“3410”工程和“精品濠河工程”，加强长江饮用水源地保护，实施船舶废水和入江废水排污控制，确保长江主流道水质维持在Ⅱ类水质，饮用水源水质达标率在98%以上；对市区骨干河道和城郊结合部河道疏浚及印染、钢丝绳等重污染行业清理整顿和排污限制等综合整治，改善了内河河道水质质量，一、二级河道水域功能达标率为100%，三、四级河道水体恶化趋势有所控制；实施濠河“北引南排”水系调整、周边污水截流、底泥清淤、扩大引水量，濠河景观观感程度大为改善；加强燃煤烟尘污染控制、建设高污染燃料禁燃区、推行清洁能源、限期淘汰和改造小型燃煤锅炉，集中供热率得到提高，建成区烟控区覆盖率达100%，烟控区清洁能源使用率达91.94%。建筑施工场点扬尘控制得到进一步加强，城市基础设施更加完善，南通城市首要污染物颗粒物有所控制，全市环境空气质量符合国家环境空气质量二级标准。
南通市固体废物综合利用已纳入法制化、规范化管理轨道，综合利用水平保持在全国前列。固体废物综合利用率为99.3%，危险废物处置率为100%。
“十五”期间，环境管理建设进一步加强，建设项目严格执行环境影响评价、“三同时”制度，从源头控制新污染源。环境执法从严，通过限期治理超标排污企业、关停工艺落后和污染严重的小型企业，污染控制水平进一步提高，南通城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列，环境保护工作为全国污染控制较好城市首位。
三、 生态建设获得明显进展
“十五”期间，南通六县（市）“创建了国家级生态示范区”先后通过国家环保总局考核验收，全市11个村镇通过“生态示范区”、“环境优美乡镇”、“生态村”省级考核，20个乡镇通过市级验收。全市建成5个自然保护区，面积达705.94 平方公里，占国土面积的8.82％ 。其中省级自然保护区2个，市级自然保护区1个，县（市）级自然保护区2个。
四、 经济增长方式开始转变
“十五”期间，南通在经济发展和在沿江开发中，注重经济、社会和环境的协调发展，按照新型工业化的要求，将循环经济理念、清洁生产思想有机地融入到产业结构调整之中。全市能源结构调整，推进节能工程和节能项目，在800多家企业实施了节能措施；主城区优化产业布局，“退二进三”，启动姚港化工区三类企业搬迁工程；开发区进区项目按国家产业结构调整目录优选企业，控制排污总量。在经济高速增长的同时，控制了能耗、物耗、主要污染物排放量，经济持续增长高于全国平均增长水平，高新技术产业产值实现翻两番目标，万元国内生产总值能耗降至0.83吨标准煤，低于全国、全省平均水平。
第二节 “十一五”环境保护和生态建设面临的挑战
一、主要内河水污染问题有待控制
全市九条内河中仅通扬运河南通段、焦港河和如海运河水质达到Ⅲ类水体功能标准，地表水体水质类别达Ⅲ类标准的占比57.1％，Ⅴ类和劣Ⅴ类占比28.6％，濠河还没有实现全水域达到景观用水标准。
南通市正处于工业发展的加速期，高能耗、高污染行业在南通市工业经济中所占比例仍较大，污染物排放量较大的矛盾在短期内难以从根本上得到解决。随着城市人们生活水平的不断提高，生活污水产生量增加，城市污水处理厂扩建滞后，规模不能适应处理需求，污水就近向河道排放现象仍有所存在，内河水质难于短期改善。
二、区域功能和产业结构布局不尽合理
南通城市布局依然存在工业、商业、文化教育、居民区、交通混合布局现象，随着近年来化工企业的发展，特征污染对城市生活环境和生态环境受到了一定影响。尤其是南通市姚港化工区对被包围的周边居民生活环境质量影响较为突出。
观音山、竹行等地通启运河沿线的印（漂）染行业和钢丝绳行业是南通市典型的区域性、流域性和结构性污染地区，水污染物的排放导致周边水域水体功能的丧失。
县市新建工业集中区，步入经济快速发展通道，对沿江生态环境造成影响。可能显现新的环境问题。一是大量的化学物质可能成为自然环境中新的持久性有机污染物；二是工业废弃物和废水、废气等产生量将急剧增加；三是土壤和地下水的污染程度有加重的趋势
三、沿江沿海排污导致生物量趋于减少
南通地区江海水产资源丰富，有全国著名的吕四渔场和长江口（北支）湿地自然保护区。随着经济的高速发展，接纳污染物量的增加，加之过量渔业打捞，天然渔业资源将趋于减少。
四、国际环保压力持续加大
南通市产品的出口量很大，在WTO的贸易规则下一些发达国家对产品环境要求增加，通过环境壁垒类限制我们的出口贸易。对南通市影响较大的产业主要为纺织、电子、机械等行业。
第二章 指导思想、基本原则和目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和环保优先方针，紧紧围绕富民强市、“一个崛起、两个率先”的目标，以生态市建设为载体，以促进循环经济发展为核心，以改善环境质量为根本，着力推动经济结构调整和经济增长方式转变，进一步控制环境污染，加强生态保护与建设，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，构筑经济、社会、环境建设良性循环的战略发展体系，实现经济建设、生态建设和环境保护的统一。
第二节 基本原则
一、坚持经济与环境协调发展的原则，促进南通经济可持续发展。
二、坚持生态保护和污染防治并重，统筹兼顾，促进城乡协调发展。
三、坚持因地制宜、因势利导，生态恢复、建设、保护和利用并举的原则。发挥地区优势，保护城市特色。
四、坚持污染物排放总量控制与环境资源的合理配置相结合的原则，使有效的环境保护资金发挥最大的环境效益。
五、坚持实事求是，量力而行的原则，注重规划目标的可达性，规划措施的可实施性。
第三节 规划范围和期限
本规划的范围为南通市全部地域，包括南通市区及通州市、海门市、启东市、如东县、如皋市、海安县六县（市），总面积8001平方公里。
