加强旅游住宿设施的宏观调控，适度控制饭店规模；优化旅游饭店空间布局，以南通市区作为接待中心，重点建设商务型、会议型饭店，在重点县（市）建设度假型和会议型酒店；建立合理的旅游饭店等级结构，高档饭店（白金五星级、五星级、四星级）、中档饭店（三星级）、低档饭店（二星、一星级）近期可按1.5：4：4.5比例建设，中远期按2：3.5：4.5的比例建设；在饭店建设上和经营上要有个性特色，重视主题化酒店和经济型酒店的建设；实行科学管理，提高服务质量，注重产品创新的同时，注重饭店品牌、特色创新以及文化建设；鼓励饭店通过产权置换、市场融资、管理合同、饭店联号、特许经营等多种形式走集团化发展之路；加强饭店行业管理，明确行业规范，规范饭店的市场企业行为；建立饭店协作网络。
第四十九条 餐饮规划
加强南通餐饮业的品牌建设，营造规模化、规范化、专业化、特色化、大众化的旅游餐饮业；以青年路为主建设美食一条街、小吃街或美食城；在景区因地制宜建设一些低中档富有特色的餐厅；对南通地区的传统菜肴和特色菜肴进行发掘和弘扬，维持现有的餐饮名品，再创餐饮精品，策划南通海鲜美食节、江海美食节等活动；根据市场情况，建设风味餐厅和主题餐厅；继承与发扬南通的特色传统美食，形成老字号餐饮系列，并加强对外宣传和促销，提高市场知名度。
第五十条 旅游商品
重点开发蓝印花布、板鹞风筝、扎染壁挂、雕刻、刺绣、贝雕等工艺品和长寿食品。举办旅游商品设计大赛，在艺术创意上高品位开发各类商品；将南通的酒店配套用品（纺织品）建成全国性的生产和销售基地，并发挥其游客吸引功能；加大旅游商品的宣传促销力度，举办大型旅游商品展销会；在南通旅游商品中融入南通传统文化和艺术内涵，把南通民族文化艺术与商品本身有机结合起来，使南通旅游商品更具特色和吸引力；对旅游商品开发实行优惠政策，调动旅游商品生产者的积极性。
第五十一条 娱乐服务
重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。统筹安排旅游娱乐设施，完善构成比例、注意娱乐项目的参与性、文化性、娱乐性和多样性；整治现有娱乐设施，提高其文化性、规范性，杜绝不良社会风气；南通市区集中建设综合性的娱乐中心，并依托濠河发展文化夜游；依托现有广场开展群众性文化活动；实现主要景区娱乐设施全覆盖；筹备“江海福地”等主题性大型城市形象晚会。
第九章 旅游支持保障系统规划
第五十二条 旅游产业政策
实施积极的财政政策，加大政府引导性财政投入；实施积极的税费政策，按照优先发展的重点产业确定旅游项目的有关税收优惠政策；实施积极的用地政策，对旅游项目及绿化、文化用地采取优先、优惠的供地办法；制定和调整产业结构政策和旅游项目审批制度；制定生态环境及文化遗产保护措施；进一步完善旅游政策制度体系，加强旅游法规的贯彻实施和监督检查工作，全面推行旅游业标准化管理；完善旅游质量监督管理机构，加大旅游监察执法力度，创造良好的经营环境。
第五十三条 旅游资源与环境保护
加强城市环境的保护与建设，加强水污染、大气污染防治、固体废弃物污染、噪声污染的防治与控制，2008年实现城市地面水的水质达标率为100%，空气质量指数二级以上天数占90%。大力开展城市绿化建设，通过环境改善来增强城市旅游的吸引力。
科学规划、适度开发旅游景区，重视景区内硬环境与软环境的双重治理，以开发促进保护，使旅游景区可持续发展。2008年实现主要景区核心区无污染企业和单位，主要景区要通过ISO14000环境质量论证。制订旅游景区资源与环境保护政策，加大管理力度；制定环境管理规划，推行景区专业化管理；严格划定景区范围和保护地带；加强环境意识教育和宣传活动；对旅游资源进行合理开发，加强对景区进行全面的环境影响评价，实现旅游景区的最优化利用和可持续发展。
第五十四条 人力资源开发
加大旅游人力资源开发与管理的力度，成立社会化的旅游人力资源培训中心，负责全市旅游教育培训和人力资源开发；在全市范围内开展人力资源教育培训投资和质量达标活动；招聘引进旅游高级管理人才，同时对在职人员进行教育培训；选派人员到国内外知名度较高的旅游培训机构去参加培训；办好旅游职业学校；逐步完善包括旅游人才的培养引进、配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等在内的政策体系；建立旅游人力资源定期考核制度；积极筹措资金，确保人力资源开发战略的实施；加强对全民的旅游宣传与教育等。
第五十五条 旅游体制改革
进一步理顺旅游行政管理体制，加强旅游业国有资产管理，对本地旅游业的发展进行通盘考虑、整体协调，实现行政整合，统一管理。推进旅游企业建立现代企业制度，实现跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合和集团化经营，组建多种形式的旅游企业（集团）。对于跨行政区旅游景区，采用现代企业制度联合开发，通过股份的形式整合各个行政区的利益，实现所有权与经营权的分离。
第五十六条 旅游行业管理
通过成立旅游行业协会来加强行业自律和行业管理，强化政府旅游管理部门的行业管理职能，实现由微观转向宏观、由直接转向间接和由部门转向行业等三个方面的管理转变；以“规范、监督、指导、服务”为基本原则，管好旅游市场秩序、注重旅游服务质量、改善旅游发展环境、加快旅游法制化、标准化建设和管理、加强从业人员的教育培训、按照建立现代企业制度的要求，加大旅游企业的改革改制力度，真正把旅游企业推向市场，参与竞争，优胜劣汰。
第五十七条 旅游科技与信息化
加强信息技术的引进与创新。建立基于计算机网络的旅游信息系统。提高旅游产品的科技含量。加快南通市旅游信息网络建设步伐，成立南通市旅游信息中心，为旅游管理者和经营者提供信息服务并全面开展网络营销。广泛收集国内外各类旅游信息资料，建立数据库。开发旅游招商信息咨询系统，为南通旅游项目的开发、招商引资、旅游市场开发和促销服务。要把管理信息化列入工作计划和考核范围，建立有权威的专家咨询系统。大力推广数字化信息网络技术，普及电脑与电子商务知识。开展网上宣传促销。
