第七章 旅游形象设计与市场营销
第三十九条 旅游形象定位
南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中国近代名城，华东休闲港湾；次级理念形象是：中国近代第一城、江海休闲胜地、濒江临海港城、世界长寿之乡、中国建筑之乡、中国教育之乡、中国纺织之乡、中国风筝之乡、世界冠军的摇篮。
第四十条 形象口号设计
南通旅游核心形象是：江海福地 休闲港湾（市域形象），中国近代第一城（市区形象）；针对国内市场，推出“江海福地、休闲港湾”口号；针对国际市场，推出“中国近代第一城、世界著名长寿乡”口号；针对世博会期间，推出“世博在上海、休闲在南通”口号；针对休闲市场推出“江风海韵醉南通”口号。
第四十一条 目标市场细分与定位
国际上以日本、韩国、港澳台、东南亚等近程市场，美国、英国和德国等远程市场为核心市场；以北美、西欧其他国家为开拓市场；以西亚、非洲、南美等地区为机会市场。
国内以江浙沪及安徽、山东为核心市场，以华东地区及环渤海、珠三角地区为开拓市场，以全国其他地区为机会市场。
第四十二条 营销战略
总体战略。在市场竞争中采取突出旅游特色，提供优质服务的总体战略，在健全旅游基础设施的前提下，以开展一系列旅游活动来满足游客的需求；在发展入境旅游的同时，重点发展国内旅游；集中旅游业中的人力、物力、财力追求品牌效应和规模效益；大力开发专项旅游；针对市场特点分阶段营销。
市场竞争战略。通过“江海福地，休闲港湾”和“中国近代第一城”独特的形象用于所有的宣传活动；利用南通作为长江三角洲重要旅游城市并服务于上海及苏南其他旅游目的地的战略地位，重新定位本市的旅游产品。
促销战略。近期积极开发一级客源市场，注重客源数量的增长，同时提供实惠的旅游产品；中远期集中开发高效益的市场（在消费和逗留时间方面），同时提供优质旅游产品；以独特的自然和文化名胜为依托，将本市确立为与上海配套的会展副中心；提供物有所值的旅游产品，近期提供实惠的旅游产品，中远期提供优质旅游产品；与周边城市和外地旅游公司建立合作关系，以支持旅游促销活动，引入激励旅游机制；鼓励在本市举办有特色的活动，如民间节日、工农业展览会、艺术演出、音乐和体育比赛，提高南通的知名度。
第四十三条 促销策略
对于中国文化影响圈里的近程游客，应注意利用文化的亲和力，对于远程市场则应强调地方文化的异质性；根据资源条件、旅游产品开发规划、市场条件以及旅游地生命周期理论，来确定目的地的旅游促销战略；善于打造营销概念，制造促销抓手、整合宣传媒体，善于整体造势。制定切实可行的促销方案，灵活、科学地运用特色产品、优质服务策略、整合营销策略、联合促销策略、重点促销策略、价格策略、事件营销策略和分销策略进行旅游市场促销。
第四十四条 旅游市场推广模式
以整合营销为基础，采取政府和企业联合推广模式进行市场推广，即全面整合社会各类营销资源；尝试委托代理商进行市场推广的模式（代理商制度），在客源地委托一家或两家有较大实力的策划公司或旅游企业，开发当地客源市场，以实绩支付市场开发费用，同时辅以相关的奖励政策和优惠措施。
第四十五条 销售渠道与促销方式
采取销售代理制、同在南通有业务往来的航空公司合作、同国内外批发商合作、同主要客源地的旅行社合作，通过它们的促销渠道组团来南通旅游、同本地旅游经营者及一些旅游场所管理者取得联系等。单独或联合组团派员到目标市场举办旅游展览会、新闻发布会，进行有人员促销；通过新闻公关、景区宣传、行业交流、组织参展、邀请考察等活动，进行公共关系促销；通过举办旅游节事活动，进行节庆促销；通过完善南通旅游信息网，进行互联网促销；通过直邮广告、制作宣传材料促销、采取销售激励措施及其他宣传方式进行促销。
第八章 旅游产业要素规划
第四十六条 旅游交通
建立和完善铁路、公路、港口、内河航运和空港航线全天候的快捷、安全、舒适、高效的立体交通运输网络体系。着重做好运输交通与旅游交通的协调。建立健全城市至景区、景区间和景区内交通网络体系。
建立和完善“二纵一横、五条专线”的铁路网络、“一横两纵一环”的高速公路主骨架网络、沿江公路和市域干线公路网络。突出抓好沿江公路和沿海公路两条旅游骨架干线，加快景区与其连接线的建设。市区及主要旅游道路实现景观化，做好标志性旅游节点和通道的形象建设。开通跨市域的旅游专线。兴建启东圆陀角、开沙岛、兴隆沙、狼山等处旅游码头，开通长江游览线路，健全游船停泊服务系统，开通联结国内外其它口岸的海上旅游航线；积极改善兴东机场的通航条件，逐步开通国际航线；开通新长铁路旅游客运。
景区内交通规划坚持“行游合一”的原则，旅游线路的设计注意处理好旅游区道路和旅游区协调、道路满足游人游览心理要求、道路与山丘、水体的关系和道路与附属设施等问题，注意道路两侧的景点解说系统展示。
第四十七条 旅行社
组建旅行社集团，扩大旅行社产业规模；提高现有旅行社的质量，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业；转换旅行社经营机制，建立现代企业制度；引进国家级大旅行社在南通成立分社，形成横向联合优势；引进跨国旅行社，成立合资旅行社；加快旅行社的网络化建设，鼓励组织各种形式的联合体，实现优势互补，利益共享；进一步完善散客接待服务中心和形成具有一定规模的旅行社一条街；增加旅游批发经营商的比例，拓展旅游零售商的发展空间；加强旅游线路的宣传，积极促进旅行社之间的联合促销；规范服务、提高服务质量；加强旅行社行业规范建设。
第四十八条 住宿设施
2010年全市预计接待住宿人数为1500万人，需要床位数13.3万张，折算成标准客房6.5万间；2015年全市预计接待住宿人数为1950万人，需要床位数18.2万张，折算成标准客房9万间；2020年全市预计接待住宿人数为2200万人，需要床位数21.5万张，折算成标准客房10.5万间。
