第十九条 三大区域合作
接轨上海。实施与上海从项目建设、资本人力要素流动到市场互动的全面接轨，强化沪崇苏通道的旅游合作功能，注重生态旅游资源与上海的互补关系和与崇明的延伸关系，联合塑造近代中国旅游走廊等区域形象；
苏通合作。积极融入苏南，利用与苏锡常差异型的旅游资源，实现客源、产品和市场的互补合作；
苏北合作。作为苏北与长三角合作的桥头堡，与盐城湿地、淮安、泰州、扬州联合开发沪苏浙市场，打造海洋江苏和扬子江江魂之旅的长江旅游新品牌。
第五章 产品与重大项目
第二十条 旅游产品的开发思路
不断完善观光旅游产品，适当扩大景区（点）规模，丰富旅游内容，创新旅游产品，重视旅游产品的主题化开发、差异化定位和旅游特色的营造，通过提供更多专项化的旅游产品促进观光旅游内容的多样化，增强旅游吸引力；依托中心城市，整合全市旅游资源，构建以城市旅游、江海生态休闲和特色专项旅游为主的旅游产品体系，重点开发狼山、濠河、苏通大桥、如皋古城、近代城市文化、长寿文化和江海生态等旅游产品，积极培育品牌旅游产品，通过重点驱动，热点带动和新品促动，达到整体联动的效果；重视与周边旅游城市（如上海、苏州、扬州、南京等）旅游产品的组合开发和联动发展。
第二十一条 主要旅游产品
观光旅游产品。依托和整合南通丰富的人文历史和江海生态旅游资源，以狼山、濠河、如皋古城等为主要旅游吸引物，形成景区（点）观光、城市观光、乡村观光、江海观光与生态体验等系列产品，并将这些产品以及周边城市相关产品有机串联组合，形成南通观光旅游品牌产品，提升南通观光旅游的市场竞争力。
商务会展旅游产品。加快展览、会议和商务功能建设，培养专业的导游翻译人员，开展商务活动和会展旅游。举办各类大型旅游节事活动和商贸洽谈会。加强市场促销力度，突出南通商务旅游城市形象。加强城市娱乐设施建设，完善城市商业游憩区，丰富游客的夜生活。
休闲度假旅游产品。以提高市场份额和延长游客的逗留时间为目标，开发城郊休闲、海滨度假、滨江度假、乡村渔港度假等不同类型的休闲度假产品，提供多样化、多层次的休闲度假设施；加强生态度假、高尔夫度假、水上游艇度假等主题度假项目建设，重视旅游房地产开发。将苏通大桥旅游区建成国家级旅游度假区，老洪港旅游区、长青沙-开沙岛建成省级旅游度假区。
张謇文化旅游产品。结合中国近代第一城品牌的打造，以南通博物苑为龙头，以实业文化为核心，修建利用一批相关的近代遗迹。加快建设常乐镇张謇故里项目，做好金沧江故居、海复镇垦牧公司旧址等遗迹的保护与开放工作。
长寿系列产品。加快长寿养身、体育休闲、康体保健产品开发。利用长寿之乡的市场吸引力，开发康复休闲旅游，加强保健食品、体育健身设施的开发。重点建设东方大寿星园和国际长寿村等项目。
工农业旅游产品。完善风力发电项目旅游功能。结合大生纱厂历史文化保护，建设工业休闲主题街区。开展中远造船、大富豪啤酒等工业参观游活动。依托家纺和纺织配套优势，开展商务会展活动。加快如皋顾庄农业休闲项目、如东金蛤岛、启东圆陀角、兴隆沙、永隆沙等地区旅游开发，以江鲜、海鲜和绿色食品为依托，配套休闲、住宿和娱乐功能，规划沿江沿海各发展20个左右中小型休闲农庄，形成江海农业休闲带。
红色旅游产品。以七战七捷纪念馆扩建工程为重点，推进角斜国防园、红十四军纪念馆、南通革命纪念馆、石港抗日纪念园等一批红色旅游项目，与盐城等地联合开展新四军故地游，扩大南通旅游文化厚度。
节庆旅游产品。办好各类旅游节庆活动，重点推出中国南通国际江海旅游节、中国如皋长寿文化节、中国启东海鲜节、中国如东南黄海风情旅游节、中华龙舞旅游节等系列旅游节事活动，将主要节庆活动办成在国内外有较高知名度的节庆品牌，不断提升南通旅游在国内外市场的知名度。
第二十二条 市内旅游线路组织
一日游。苏通大桥旅游区--狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）--濠河旅游区（包括濠河水上游览项目、南通博物苑、商业游憩区等）--五水公园（规划建设项目）。
二日游。苏通大桥旅游区、世外桃源休闲农庄--狼山风景名胜区（狼山、园博园、滨江公园、啬园等）--濠河旅游区（包括夜游濠河、博物馆群、商业游憩区等） --如东“海上迪斯科”--如皋古城--东方大寿星园
第二十三条 专项旅游线路
水上游线。以游船为游览工具，顺江而下，入海后沿海岸线北上，形成围绕南通的“半岛型”水上旅游线路，沿途游览狼山、苏通长江大桥、江海风情园、三水（长江、黄海、东海）交汇、吕四港、蛎蚜山等景点，并为旅游者提供踩文蛤、品江鲜、海鲜、水（船）上娱乐等旅游活动
第一城文化游。狼山、濠河及博物馆群、天生港、唐闸。
康体休闲游。狼山--濠河龙舟赛--体育中心运动休闲或观摩体育表演赛--如皋水绘园、定慧寺、中华盆景园、东方大寿星园、探访百岁老人养身之道--购养身保健旅游商品
民俗风情游。狼山--濠河风景区民俗文艺表演、蓝印花布馆、划龙舟--海门江海风情园--通州放风筝、看民间歌舞--领略海滨渔港风情和地方美食
宗教朝拜游。狼山（广教寺）--濠河及天宁寺--如皋水绘园、定慧寺、品素斋--吕四道教文化。
第二十四条 市外旅游线路组合
南线。与苏州、上海、无锡、杭州等旅游热点地区连为一线形成南通市旅游南线：上海（杭州、宁波）--苏州（无锡、常州）--南通。
北线。与盐城、连云港等地区连成为一线形成南通市旅游北线：南通--盐城--连云港--山东日照、青岛等地。
西线。与南京、扬州、泰州及以西其它地区连成为一线形成南通市旅游西线：南京--扬州--泰州--南通。
第二十五条 重点旅游项目
狼山风景区。规划面积11.2平方公里。以五山合一为目标，以宗教文化为内涵，突出文化、水和绿色，有机整合江、河、山、林、寺和名人古迹等景观要素，加强综合配套，建设大狼山景区。狼五山及其围合地带和啬园景区作为风景核心区，重点建设园博园、植物园、滨江公园、万里长江第一楼、军山等项目，扩建啬园为城市绿心公园。启动沿江水景工程，建成城市的江景活动中心。策划宗教旅游节事活动，打响“长江第一山”品牌。统筹规划好景区外围的景观房地产建设项目。远期建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。
