一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2010年，万元地区生产总值能耗由2005年的0.83吨标准煤下降到0.66吨标准煤，降低20％；单位工业增加值用水量达到45M3/万元；化学需氧量（COD）由9.85万吨减少到8.40万吨，二氧化硫排放量由2005年的10.52万吨减少到7.42万吨，分别下降14.7％、29.5％。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动我市经济社会又好又快发展。
二、加大结构调整力度
（三）加快产业结构优化升级。以科学发展观为指导，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。到2010年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25％以上。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，突出发展生产服务业，力争到2010年服务业增加值占地区生产总值的比重比“十五”末提高5个百分点，生产服务业与新兴服务业比重明显提高。大力发展金融、现代物流、科技、商务和产品市场服务业，积极发展公共服务业和农村服务业。抢抓国际服务外包发展机遇，努力实现大的突破，着力推动现代服务业集聚区建设，调整优化服务业发展布局。
（四）严格控制高耗能高污染行业增长。按照国务院和省政府部署，认真组织开展清理高耗能、高污染行业专项大检查。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。新建项目必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。实行新开工项目报告和公开制度。严格执行《南通市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》。加大差别电价政策实施力度，提前执行国家将于2008年1月1日实施的差别电价标准。
（五）加快淘汰落后生产能力。对列入《南通市工业结构调整指导目录》（通政办发〔2007〕14号）淘汰类的生产工艺技术、装备及产品进行全面调查摸底。“十一五”期间，确保关停小火电机组0.85万千瓦。开展全市化工生产企业专项整治，依法关停落后“小化工”生产企业120家，要求2007年完成全部淘汰任务，对不按期淘汰的企业，由县（市）、区政府依法予以关停，有关部门将依法吊销企业生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。
（六）积极推进能源结构调整。以风电和秸秆等生物质能发电为重点，加快调整电源结构，推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、可再生能源发电并举的方向发展。到2010年力争完成风电装机100万千瓦。优化电源配置，突出发展大容量、高参数、高效率的燃煤机组，提高电力工业装备水平。根据国家能源产业政策，鼓励符合要求的综合利用电厂发展，严格控制掺煤燃烧综合利用电厂的发展。研究政策措施，鼓励太阳能光伏发电技术开发和项目引进，积极发展太阳能利用产业与建筑一体化示范项目建设，稳步发展太阳能利用产业。
