南通市政府关于印发南通市节能减排工作实施意见的通知
(通政发〔2007〕55号)
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市节能减排工作实施意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感
市委、市政府高度重视节能减排工作，明确提出将单位地区生产总值能耗降低20％、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降14.7%和29.5％作为我市“十一五”时期必须确保完成的约束性指标。这是我市贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现，是推进我市经济结构调整、转变增长方式的必由之路，是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。
近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持环保优先、节约优先的方针，扎实推进节能降耗和污染减排工作，取得了较好的成效。经初步核算，2006年我市单位地区生产总值能耗下降3.84%，化学需氧量削减3.2%、二氧化硫排放量削减5.9%，实现了“十一五”节能减排工作的良好开局。但是，我市总体上仍处于工业化、城市化加速发展的阶段，节能降耗、治污减排的形势依然十分严峻。南通GDP占全省8.2％，能源消耗占7%左右，主要污染物COD、SO2分别占全省排放总量的10.2%和7.6%，在经济增长速度较快的情况下，持续降低能源消耗和污染物排放水平，任务十分艰巨。长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变，产业结构正由轻纺工业为主向重化工业调整，高耗能、高排放行业增长相对较快，如不加快调整经济结构、转变增长方式，将出现资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起的状况，经济就不可能健康持续发展。必须看到，我市在推进节能减排的各方面工作中，仍然存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题。这些问题如不及时解决，将直接影响今年和“十一五”节能减排目标的实现。
各地、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到国家、省关于加强节能减排工作的决策部署上来，真正把节能减排作为硬任务，下更大的决心，采取更加有力的措施，扎扎实实地开展工作；真正把节能减排任务完成进度与“十一五”规划及其他各项工作任务实施进度保持同步，努力实现经济社会又好又快发展。
二、狠抓节能减排各项关键措施的落实
认真贯彻《
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知》（苏政发〔2007〕63号）文件精神，进一步明确节能减排的目标任务和工作要求。大力推进各项关键措施的落实，促进经济结构调整和增长方式转变，加快发展高新技术产业和现代服务业。积极优化能源结构，大力发展风电、生物质能等可再生能源及各种清洁能源、替代能源。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新开工高能耗、高污染项目，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。
狠抓重点行业、重点企业的节能减排工作。深入开展清理高耗能高污染行业专项大检查，严格控制高耗能高污染行业增长。继续增加节能减排投入，组织实施重点节能减排项目，加快推进环境基础设施建设。加大节能环保技术改造力度，大力发展循环经济，广泛推行清洁生产。加强城乡环境综合整治，努力改善人居环境。
