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山西省人民政府办公厅关于印发山西省焦化工业“十一五”发展规划的通知

  受市场需求拉动和利益驱动,2001年以来,我国焦炭行业过度投资、低水平扩张、重复建设现象十分突出,晋、云、贵、陕、宁、冀、鲁、黑等省区非法上马的改良焦炉、简易机焦炉和违规建设的焦化项目屡禁不止,造成了全国性的焦炭生产总量失控。这一问题在山西表现得尤为突出,甚至有个别市、县从地方和部门利益出发,越权违规审批焦化项目,焦炭生产规模无序膨胀。目前,全省已建成和在建的焦化项目共527个,违规上马的就有337个,产能近亿吨。焦炭总量无序扩张必然引来激烈的市场竞争,导致严重的资源浪费和环境污染,这不仅影响了焦炭行业的健康有序发展,而且也严重制约着全省经济社会的可持续发展。
  2.焦炭产能增长过快,面临市场风险加大
  本世纪以来特别是2003年以来,由于国际国内市场形势变化,特别是国内钢铁工业发展过热,带动山西焦化产业高速增长,重复建设、生产能力扩张问题日趋严重。目前,山西已进入以大机焦为主的发展阶段,大机焦投资额大,生产能力持续稳定,一旦市场需求缩减,将造成焦炭生产能力的闲置,面临巨大的市场风险。同时,落后生产能力仍具相当规模,这些项目投资少、工艺设备简陋、不计环境、资源方面成本,对先进生产力带来巨大冲击,使焦化行业市场风险进一步加大,给我省焦化行业产业优化升级和健康发展带来巨大压力和阻力。
  3.独立焦化企业比重大,且化产回收设施不健全,资源综合利用程度低
  我省生产商品焦炭的独立焦化企业占90%以上,且资源综合利用效率较差。而且目前全省还有相当一部分焦化项目的化产回收、焦炉煤气综合利用配套设施不健全,还有一部分项目根本没有建设化产回收等设施。以已建成的清洁型热回收炼焦炉为例,配套建设余热回收利用装置的不足50%。据测算,2005年底全省焦化行业的煤焦油回收率不足80%,焦炉煤气回收利用率仅33%,年直接或间接损失煤焦油近80万吨,损失高热值焦炉煤气近100亿立方米。这种现象,造成了严重的资源浪费和环境污染,同时也降低了焦化行业的经济效益,造成了巨大利益流失。
  4.焦煤资源利用不合理,稀缺资源浪费严重
  近年来受焦化行业产能持续扩张,需求不断增长的拉动,我省炼焦煤资源呈现大规模、高强度、无序开采,不仅使这一稀缺资源储量锐减,而且强化和刺激了焦化行业无序过度扩张。同时,目前我省仍有不少焦炉装备水平低,生产工艺落后,不少焦化企业不采取科学的配煤比例,甚至采用优质的焦煤直接炼焦,据估算全省每年浪费焦煤资源约650万吨,使这块宝贵资源没有发挥其应有的价值和作用。
  5.环保设施建成率低,环境污染十分严重
  伴随着焦化工业的快速发展,焦化工业也已成为全省环境污染最严重的行业之一。据环保部门监测,炼焦区空气中TSP、SO2、BAP分别超过国家三级标准2~3倍、1~2倍、5~10倍,集中产焦区剧毒、致癌物BAP超标情况严重,炼焦区空气质量属重度污染,附近地表水体中氨氮等污染物超标。目前,我省焦化行业环保设施建成率仅有30%左右,污染物排放达标率不足15%,其废水、废气污染负荷占全省的40%和45%。焦化行业带来的环境污染问题十分严重。
  (三)焦化工业发展面临的形势
  山西省焦化产业是在市场需求的拉动下高速发展起来的资源性产业。2002年以来,受新一轮经济增长的拉动,低迷了多年的国际国内焦炭市场,开始逐步复苏。2003年全年和2004年上半年,焦炭行业进入高速发展期,国际焦炭价格曾一度飙升至每吨400多美元。从2004年下半年起,焦炭行业市场需求趋缓,价格开始下挫,从2005年二季度开始,焦炭出厂价格每吨降到900元至1000元左右,2005年底国际焦炭价格已下跌到120美元左右。
  1.未来国内外焦炭市场走势判断
  “十一五”期间,国际国内焦炭市场的形势将继续发生深刻变化,呈现新的趋势及特征,山西焦化工业发展将面临新的机遇和挑战。
  (1)我省焦炭出口(省)增长空间有限,竞争日趋激烈,商品焦市场形势严峻。
  一是国际市场焦炭需求将继续保持稳定缓慢增长,受炼钢技术革命的影响其需求增长速度将逐步趋缓。同时,由于国际焦炭产能增加,国际焦炭贸易中竞争日趋激烈。目前,全球经济处于新一轮经济稳定增长期,世界钢铁需求产量将保持缓慢稳定增长态势,相应国际焦炭需求会保持稳定增长。但从中长期发展趋势来看,由于炼铁技术进步、废钢炼钢循环、非高炉炼铁技术革命和新一代钢铁材料的大规模生产和应用的影响,国际焦炭需求增长空间有限。同时,随着美国、英国、巴西、乌克兰、哥伦比亚和克罗地亚等国焦炭生产能力的增加,目前仅欧洲新建、扩建焦炭项目新增产能500万吨以上。预计今后国际焦炭竞争将日趋激烈,同时也意味着国际市场对我国焦炭的依赖程度将会有所降低。
  二是国内焦炭需求将进入新一轮稳定增长周期,增速逐步趋缓,未来两三年国内焦炭市场将呈现供大于求的态势。商品焦炭市场供求形势十分严峻。目前,中国经济正处于一个稳定发展周期的上升期,在未来15年期间,全国人均GDP处于从1000美元向3000美元增长阶段,依据对全球经济发达国家发展进程的分析,这一阶段的基本特征是人均生活水平稳步提高,冶金工业将逐渐从高速增长进入平稳增长,同样,焦炭需求增速将显著放缓,增长的长期走势将趋于平稳。据现有资料分析,预计到2006年,全国可能形成4亿吨钢的生产能力。然而,受国家宏观调控政策影响,今后几年国内基本建设投资将受到抑制,预计钢材需求增长率会有所下降,再加上长期存在的钢材品种结构性矛盾、进口钢材的冲击等因素,预计有一部分钢铁产能可能闲置进而影响焦炭消费。据国家有关部门统计,到2006年底全国将形成2.6亿吨左右的焦炭生产能力,扣除关闭土焦产能,可以满足4亿吨钢和其他行业对焦炭的需求,同时考虑到大量存在的违规焦炭生产项目以及可能出现的钢铁工业达产延期或产能闲置造成的焦炭需求量下降等其它方面的影响,预计近几年内国内焦炭市场将呈供大于求的态势。并且,随着国内大中型钢铁企业陆续配套扩建焦炉,钢铁企业自产焦炭比重将逐渐增加,商品焦炭市场日益萎缩,将给我省大批独立焦化企业带来巨大的市场压力和风险。
  基于以上分析,我省作为商品焦炭供应大省,未来将面对国外焦炭生产和出口市场恢复、钢铁工艺提高导致用煤替代焦炭数量增加和钢铁联合企业自身焦化项目扩建增多等多方面的市场竞争,焦炭销售将面临严峻考验。据统计,2005年全省焦炭出省量(含出口)在5000万吨以上,已经占到我国省际焦炭市场贸易量总和的75%以上,估计未来山西商品焦炭产业的增长空间不会很大,而且大部分独立焦化企业还面临着现有商品焦炭市场逐步萎缩的问题。


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