五、拓宽领域、提高质量，加快发展第三产业
坚持扩大总量、优化结构、提高水平、拓宽领域、增加就业的方针，加快改造传统服务业，大力发展现代服务业，努力提高第三产业整体水平。2010年，全市第三产业增加值预期实现67亿元以上，年均增长11.0%以上。重点推进六类服务行业发展。
1、旅游业
按照“规划开发一个中心，扩展提升两翼”的总体框架，加快发展旅游业。一个中心是桃山湖风景区。结合桃山水库二期扩建工程，规划库区旅游项目，在确保不对水体造成污染的前提下，抓紧启动旅游项目开发。扩展提升两翼是进一步搞好已有一定基础的西大圈和石龙山两个国家级森林公园建设，加快资源整合，完善基础设施，突出山水和冰雪特色，开发四季旅游产品，争取早日建成国家AAA级风景区。依托七密公路，将我市融入全省东部旅游圈。积极争取国家资金支持，开发抗联、侵华日军遗址等红色旅游项目。深度开发黑陶、草笔、橡木酒具等旅游特色商品。积极引进域外知名品牌餐饮、旅馆、娱乐企业，鼓励支持建设集餐饮旅馆娱乐于一体的大型高档酒店，提高全市餐饮业整体服务水平。2010年，全市旅游人数超过80万人次，旅游总收入超过1.2亿元。
2、信息服务业
加强信息网络基础设施建设，发展光纤网络、第三代移动通讯系统等高速、大容量通信传输平台。整合全市信息资源，大力发展宽带接入，促进通信网、广播电视网和计算机三网融通，加快全市各部门、各企事业单位信息系统和数据库联网，实现信息资源共享。鼓励引导全社会应用现代信息技术。全面推进电子政务，尽快实现政务信息网上传输；积极发展远程教育和远程医疗，推进纳税、储蓄及水、电、气等服务性缴费支付手段的自动化；鼓励支持企业应用现代信息技术进行产品设计和生产管理及销售，巩固完善地方煤矿瓦斯和税收监控系统，扩大利用信息技术进行税收监管的范围，到“十一五”期末，基本形成比较完善的信息应用服务体系。
3、现代物流和商贸流通业
加快客货运输服务载体和物流系统建设。实施新兴区物流中心二期扩建工程，新建市中心区交通物流中心，完善物流运输平台、信息平台、仓储配送平台建设。发展壮大第三方物流业。推进工商企业与运输、仓储、配送企业联合，培育发展一批技术装备先进、管理水平较高的大型现代物流企业，促进商品配送、客货快运、运输代理、货物仓储、搬运装卸、运输装备维修行业发展。积极发展具有集散地性质的专业市场。扩大农机大市场规模，进一步完善基础设施，增加经营品种，提高服务水平，扩大辐射范围。加快矿山配件大市场建设，积极引进直销或地区总代理，支持矿山设备生产企业在我市建立生产加工基地，不断扩大知名度，提高市场占有率，力争建成全省最大的矿山设备及配件大市场。适应群众生产生活需要，建设城乡集贸市场，逐步取消占道经营。积极引进有实力的大型流通企业在我市建立大型购物商场或广场。大力发展连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、电子商务等新的组织形式和服务方式，积极引进高档和名牌商品经销企业来我市开设连锁店、直销店、专卖店。鼓励引导城市各类超市、药店、食品店等在农村设立分店，实行统一供货、统一管理，与城市同质同价，为农村居民创造放心消费环境和便利消费条件，拉动农村消费。
4、金融、保险业
完成城市信用社单一法人社组建，逐步建成城市商业银行。完善农村信用社改革，组建农村合作银行。按照国家金融体制改革政策，支持区域内国有商业银行股份制改造，提高金融企业区域资金投放能力。积极创造条件引进商业银行在我市设立分支机构。创新金融产品和服务方式，发展网上银行、项目融资、消费信贷、融资租赁等新型服务业务。加强企业信用等级评定和管理，创造良好的信贷环境，支持金融机构健康发展。加快保险业发展，创新保险营销方式，拓展保险投资、工程保险、理赔代理、再保险等新业务，积极开发能同时满足消费者储蓄、投资等需要的保险新品种。积极鼓励和引导企业通过发行股票筹措资金，鼓励和扶持中小企业特别是高新技术企业上市融资。积极发展地方债券市场，支持有条件的企业到海外融资。
5、商务服务业
以满足经济社会特别是民营经济发展需求为目标，大力发展法律、会计、审计、信息、咨询、租赁、广告等中介服务业，鼓励发展为企业提供招商引资、资本运作、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、技术创新、科研成果转化、专利技术应用等新型中介机构。加大中介市场开放力度，打破部门和行业垄断，面向全省引进资质高、服务好、有实力的中介企业，每个行业至少有2家以上中介机构，通过引入竞争机制，提高中介机构服务质量和降低收费标准，培育一批能承接国际业务的优秀中介机构。
6、房地产和社区服务业
规范房地产市场发展，健全房地产市场交易服务体系。扩大住房信贷消费，加大住房公积金归集力度。加强房屋产权产籍管理。加强住宅质量监督。积极搞活住房二级市场。保持合理的房地产开发规模，计划五年新建房屋面积200万平方米以上。加快社区服务的社会化和产业化步伐，重点推进社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、托老托幼服务等向产业化方向发展。引导各单位和部门将自行管理的物业向规范的社区服务业转变，推动机关事业单位后勤服务社会化改革。加强对社区服务业的管理，制定规范的社区服务业服务标准和管理办法，促进社区服务业健康发展。
六、深化改革，扩大开放，增强经济社会发展活力
坚持以改革促发展，用改革的办法解决发展中的问题，以开放促开发，努力提高利用两个市场和两种资源的能力。
1、进一步深化各项改革
坚持以完善社会主义市场经济体制为取向，全面推进经济社会各个领域的改革，为加快发展创造体制机制优势。
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，不断提高办事效率和服务质量。完善行政服务中心职能，进一步简化审批项目，规范审批程序。按照层级管理和效能最大化原则，继续推进行政权力重心下移，加大向区级放权力度，不断完善区级政府职能。逐步强化乡镇、街道管理权责，进一步调动基层抓发展的积极性。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理体制改革。
大力推进事业单位改革。按照“积极稳妥、先易后难、分类指导、分步推进”的原则，加快事业单位改革。以提高效率、改进服务、促进发展为事业单位改革目标，能推向市场的逐步推向市场，不能推向市场的引入内部竞争机制，提高财政资金使用效益。教育、卫生等事业单位全面推行聘任制，按岗定人，以岗定薪；文化、广播电视等事业单位分清事业和产业，严格界定财政供养范围，属于文化和广播电视产业的走市场化发展之路；农、林、水等事业单位面向社会需求，逐步扩大有偿服务范围；供热、供水等公用事业单位面向市场实行产业化经营。
