中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见
（市委〔2007〕19号 2007年6月6日）
高新技术产业是我市经济发展的战略性先导产业。大力发展高新技术产业，是我市发挥比较优势、提升核心竞争力、引领未来发展的战略选择。为加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展，形成点面联动、上下结合、优势互补、竞相发展的新格局，实现全市高新技术产业发展的“二次腾飞”，现提出如下意见。
一、总体要求和主要目标
1、战略意义。自2000年我市实施“一号工程”、建设“天堂硅谷”以来，全市高新技术产业取得了突破性发展，产业规模不断扩大、优势领域初步形成、集聚效应逐渐显现。但与此同时，我市高新技术产业发展也存在着区域分布和行业发展不平衡、企业创新能力和发展后劲不足、政策推动力发挥不够充分等问题。加快推进高新技术产业由“点”到“面”的跨越式发展，是转变经济增长方式、实现创新驱动、保持工业经济在全省“一高一领先”地位的重要途径，是加快产业结构调整、实现产业升级、促进市域统筹协调发展的迫切需要，是我市落实科学发展观、构建和谐社会、建设“生活品质之城”的内在要求。全市各级各单位要切实增强使命感、紧迫感和责任感，采取有力措施，创造良好环境，强势推进我市高新技术产业的持续快速发展。
2、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，围绕进一步打造“天堂硅谷”、建设创新型城市的目标，坚持“制度重于技术，环境重于政策”和“以民营企业为主、中小企业为主、自主创新为主”的发展理念，推进全市高新技术产业由杭州高新开发区（滨江）和杭州经济开发区“点”的发展向13个区县（市）“面”的拓展转变、由“杭州制造”向“杭州创造”转变、由政府引导型向政府主导型转变，进一步强化全省高新技术研发中心、成果交易中心和高新技术产业化基地、产品出口基地的地位，努力成为全国高新技术产业的“孵化器”和密集区，力争在全省乃至全国率先进入以高新技术产业为主导的后工业化时期，确保实现高新技术产业发展在全省“一高一领先”的目标。
3、基本原则。一是政府主导力、企业主体力与市场配置力相结合。有效发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业主体。二是突出重点与整体联动相结合。点面结合，在继续抓好重点园区、重点产业提升发展的同时，更加注重新兴产业的培育和区、县（市）的拓展，推进市域高新技术产业发展的联动互进。三是中小企业培育与大企业发展相结合。“抓大不放小”，既积极发展“顶天立地”的高新技术产业大企业大集团，使其成为骨干队、种子队，更重视扶持培育“铺天盖地”的科技型中小企业特别是民营科技型小企业，推动其做强做大。四是大力发展高新技术产业与提升发展传统优势工业相结合。在加快培育发展高新技术产业的同时，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，形成高新技术产业化和传统产业高新技术化的互动发展格局，加速结构调整和产业升级。五是自主创新与开放带动相结合。在有重点、有选择地推进原始创新、集成创新的同时，全面提升引进消化吸收再创新，坚持“拿来主义”，加大招商引资和先进技术引进力度，扩大和深化国内外科技交流与合作，实现从“杭州制造”向“杭州创造”的历史性跨越。
