青岛市人民政府办公厅关于城中村（居）改造项目招拍挂工作有关问题的通知
（青政办发〔2006〕90号 二○○六年十一月十三日）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
根据市委办公厅、市政府办公厅《关于规范城中村（居）改造工作的意见》（青办发〔2006〕12号）精神和有关法律法规政策规定，为规范城中村（居）和旧城改造项目招标、拍卖、挂牌（以下简称项目招拍挂）工作，现就有关问题通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以市场配置资源为机制，以区市政府组织协调为主导，以各部门密切配合为保障，通过统筹规划、项目捆绑、合理配置土地资源、竞争选择建设主体、科学调整运作程序等措施，依法、有序、高效地推进城中村（居）和旧城改造工作，实现“改出一片新居、改出一片景观、改出一片产业”的目标。
二、基本原则
（一）切实加强组织领导
市城中村（居）改造工作领导小组（以下简称领导小组），负责审议城中村（居）和旧城改造项目招拍挂工作中的重大事项，组织协调市政府各有关部门的相关工作。各区市政府作为实施城中村（居）和旧城改造工作的主体，具体组织实施项目招拍挂工作，并负责项目用地规划编报、项目运作和拆迁补偿安置的组织协调工作。国土资源行政主管部门主要负责项目用地供应和用地管理等工作。规划、发改、财政、建设（拆迁）、物价等部门，要按各自职能分工积极做好统一规划、项目核准或备案、土地收益、建设和拆迁管理、价格管理等工作。
（二）总体规划，统筹兼顾
各区市要根据实际情况对辖区内拟实施改造的城中村（居）和旧城区进行综合测算和总体规划，在提高居民居住条件、改善城市环境面貌、推进区域产业发展的同时，还要兼顾居民（村民）就业、养老医疗保险、区域公共基础设施配套等。
（三）捆绑设定改造项目
各区市根据区域规划情况和被拆迁房屋状况，结合年度住房建设计划，综合测算拆迁安置成本和净地价值，亏损地块与赢利地块捆绑结合，科学设定改造项目。
（四）竞争选择建设主体
将拆迁安置作为条件与土地使用权捆绑进行项目招拍挂（土地使用权为期权），通过公开、公平、公正的方式，竞争确定项目建设主体。
（五）合理配置土地资源
