（六）认真贯彻安全生产许可证制度和“三同时”规定，严把市场准入关。严格执行对企业新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定，从源头上把好安全关。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业严格实行安全生产许可证制度，“十五”末，全市已有煤矿82个，非煤矿山347个，危化品生产企业357个，烟花爆竹批发企业9个，建筑施工企业330个领取了安全生产许可证，核发乙种危险化学品经营许可证168个，核发烟花爆竹经营许可证66个。
（七）加强宣传教育和培训，公众安全意识不断提高。广泛开展了“安全生产咨询日”、“安全生产月”、“安康杯”等宣传教育活动。安全进社区、进村庄、进校园、进单位、进企业等宣传教育活动丰富多彩，“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围初步形成。安全生产培训工作取得明显成效。“十五”期间，全市培训工作在机构建设、师资培训、监督考核等方面做了大量工作，初步形成了正规化培训、规范化管理、法制化运作的良好格局。本着统筹规划、合理布局、方便企业的原则，充分依托现有职业技术教育机构的师资优势和教学设施，设立了18家安全生产培训机构，共培训主要负责人和安全管理人员2.5万人，特种作业人员5万人，持证上岗率明显提高。
“十五”期间，我市安全生产整体形势虽然保持平稳态势，但较大事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻，主要存在以下问题：一是政府安全监管和企业安全生产两个“主体责任”落实不够到位。一些部门对于做好安全生产工作，推动全市经济社会快速协调可持续发展的重要性、必要性缺乏足够的认识，存在重经济发展、轻安全生产的倾向，“安全第一”没有真正落到实处，没有很好的履行安全监管主体责任，致使安全监管存在死角，个别重点行业领域生产安全事故时有发生。企业片面追求经济利益的最大化，致使安全投入不足，安全基础不牢，加之行业安全管理弱化，存在管理缺位，安全生产还没有成为企业的自觉行为。同时，安全生产宣传、教育、培训工作滞后，从业人员安全意识淡薄，安全生产法制观念不强，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等问题时有发生。二是安全生产基础还比较薄弱。在经济快速增长的同时，安全生产欠账严重，特别是中小企业的事故隐患整改资金不足，重大事故隐患长期不能根治，甚至有些企业不同程度地存在不顾职工生命安全，违法违规生产的现象。一些老工业企业和中小企业生产技术落后、设备陈旧老化、事故隐患多、管理水平低的问题突出。尚未建立起对重大危险源监控和对重大事故预防控制的有效工作体系，一些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。三是安全生产科技支撑体系不健全。目前，安全生产主要依靠行政手段，科技贡献率不高，安全生产监管信息化水平低，安全生产信息网络平台作用不突出；宣传教育培训体系不完善，安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。有些工作还只是停留在书面上、方案中，安全生产科技支撑力量薄弱，技术标准滞后与实现本质安全要求差距较大。
二、指导思想与总体目标
