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着力突破旅游业。到2010年，建成2个4A级、8个3A级景区，3-4个国家级工业、农业旅游示范点，2-3个国家级红色旅游经典景区，1-2个国家级风景区；旅游星级饭店达50家，其中五星级2家、四星级6家；旅行社达50家，其中国际旅行社2家。到2010年，全市年接待国内外游客300万人次，旅游总收入达25亿元。（市旅游局牵头）
11. 大力提高资源环境支撑能力
（1）加强土地保护，提高土地需求保障能力。强化土地利用，提高土地集约利用率。加强土地经营，提高招拍挂出让土地成交率。确保完成省定的耕地保有量任务。（市国土局负责）
（2）加强水资源管理和利用，扩大水源供给工程建设，提高水资源开发利用水平。加强水环境治理，实现水资源开发利用的可持续发展。（市水务局负责）
（3）加强矿产资源管理和利用
加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，严格按照法律法规进行开发。（市国土局负责）
（4）加强能源管理和利用，发展循环经济
大力提倡节约能源，限制高耗能产业发展，淘汰耗能高的技术、工艺和设备，努力提高能源利用率。树立可持续发展理念，以新型工业化为导向，建立政府推进、市场驱动、全社会参与的循环经济发展机制。重点从企业、园区、社会三个层面，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。（市经贸委牵头，市各相关部门配合）
12. 大力推进改革创新
（1）大力提高体制机制创新能力
深化政府管理体制改革。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。（市发展改革委牵头，各县区、市各部门配合）
推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，加快社会公益类事业单位的结构布局调整，优化资源配置，提高服务水平。（市人事局牵头）
加快推进财政、金融和投资体制改革。（市财政局牵头，市各相关部门配合）
（2）推进制度创新
推进经济社会制度创新，创优发展环境。（市政府办牵头，市各相关部门配合）
13. 大力提高建筑业发展水平
“十一五”期间，大力发展建筑业，加快转移农村劳动力步伐，提高城乡居民收入，打造新的产业优势。2010年，建筑业增加值达80亿元以上。（市建设局负责）
14. 大力提高信息化水平
到2010年，信息基础设施进一步完善，信息资源开发利用比较深入，信息化技术应用更加广泛，“数字宿迁”基本实现，信息产业实现增加值翻两番，信息化整体水平达苏北领先、信息化业务管理水平超过江苏省平均水平。（市发展改革委牵头，市各相关部门配合）
15. 加强基础设施建设
（1）加强水利建设，提高防洪除涝能力。推进水利市场化改革。（市水务局负责）
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