三、深化企业改革
（一）支持中直大企业改革。支持中油集团所属六大企业进行主辅分离、辅业改制，深化人事、劳资、分配制度等项改革，进一步完善企业法人治理结构。争取国家政策扶持，全面分离企业办社会职能，减轻企业负担。
（二）增强非公有制经济活力。创造公平的市场和服务环境，扶持个体、私营、外资等非公有制经济快速健康发展。建设诚信体系，发挥好工商业投资公司和中小企业担保公司作用，扶持非公有制经济发展。鼓励非公有制企业以租赁、承包、参股、收购等多种方式，参与国企重组改制。放宽市场准入条件，引导非公有制企业进入公用事业、金融服务、基础设施、油田生产服务等领域。推动非公有制企业集团化、规范化发展，建立现代企业制度。
四、实施事业单位改革
根据事业单位的性质和功能，按行政支持类、社会公益类、开发经营类三种类型，对全市事业单位进行科学分类。对行政支持类事业单位，重新界定职能，参照公务员进行管理；对社会公益类事业单位，实施资源整合，优化布局结构；对开发经营类事业单位，实施转企改制，进行产权制度改革，取消事业单位建制。在社会公益类、开发经营类事业单位推行全员聘用制，深化分配制度改革。
五、提高对外开放水平
（一）大力开展招商引资。抢抓经济全球化和区域经济一体化发展机遇，发挥比较优势，不断优化经济发展环境，全面提高招商引资水平。创新招商方式，探索完善产业招商、小分队招商、基地招商、以商招商、网络招商等手段。提高招商质量，认真研究世界500强的发展趋势和投资意向，加强沟通联系，在引进“大高外”上取得突破。完善落实招商优惠政策和奖励政策，降低企业创业成本，调动全社会招商引资积极性。
（二）转变对外贸易增长方式。加快出口加工区建设，打造出口加工区、保税仓、内陆港和物流园四位一体的出口服务平台，进一步改善和优化对外贸易环境。引进培育一大批外向型生产企业，优化出口商品结构，着力提高对外贸易的规模和效益。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。加强与大连、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系合作，打通与俄罗斯、日本、韩国等国间的国际经贸大通道，拓展境外市场空间。支持有条件的企业“走出去”，建立境外能源、原材料和生产制造基地，扩大互利合作和共同开发。鼓励企业对外开展工程承包和劳务输出，拓宽服务领域。
六、加快区域经济一体化发展
按照风险共担、利益共享，互利互惠、合作双赢的原则，加快石油经济、石化经济和地方经济一体化发展的步伐。推动中直企业合作开发低产、低渗、低效和低丰度油田，提高“四低”油田的产量和效益。通过市场化机制，集约使用天然气资源，扩大石化原料留用规模，提高大企业公用设施和存量资产使用效益，促进生产要素互通共享，加快石化、机械制造、纺织等接替产业发展。鼓励县区突出特色、差异发展。探索县区协作的新途径，通过合建企业、联上项目、转移加工等方式，推动高新区和县区之间协调互动、优势互补、互为龙头、互为市场，加快区域经济统筹协调发展。采取综合措施，促进少数民族地区经济社会全面发展。
第十一章 规划实施
本规划纲要是制定其它各类规划、年度计划，以及市级财政政策、产业政策等宏观经济政策的重要依据，是今后五年全市经济社会工作的行动准则。完成“十一五”规划的目标和任务，全市上下必须统一思想，精心组织，狠抓落实。
一、广泛宣传动员，提高思想认识。各级政府要提高认识，切实加强规划实施的组织领导，保障规划的有效实施。要利用各种媒体，向社会广泛宣传，在全市形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。企业要充分认识和理解政府的战略意图，并与自身发展规划结合起来，积极主动地参与规划实施。
二、强化政府引导，建立规划体系。各级政府要认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好《纲要》提出的目标和任务。各有关部门要根据自身职责，制定有针对性的具体实施方案；各县、区政府要贯彻本《纲要》的精神，制定和实施好本区域的经济和社会发展规划。
三、采取综合措施，加强重点建设。在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节，通过产业政策、财税政策、投资政策、空间调控政策等导向措施，组织引导国内外企业参与重大项目的建设；加强对国家实施东北地区等老工业基地振兴战略和资源型城市经济转型的政策研究，掌握国家投资导向，争取国家在规划编制、政策制定、产业布局、项目摆放、资金安排等方面，对大庆稳定石油产业、壮大接替产业、完善城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业、建设重点项目等给予大力支持；加强与中直大企业在重大项目开发建设上的合作，形成经济社会发展合力。
四、加强跟踪分析，强化监督检查。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《纲要》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《纲要》实施。市政府规划主管部门要加强监督检查，并及时将《纲要》执行情况向市政府报告，并按程序由市政府向市人民代表大会常务委员会报告。
五、适时调整修订，增强应变能力。建立重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求意见的基础上集体研究决定，及时调整《纲要》。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报送市人民代表大会常务委员会审议。
