四、积极发展其它各项社会事业
加强计划生育和优生优育服务网络建设，提高人口素质。完善保障妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益的各项政策措施，发展城乡社会福利和社会救济事业，做好优抚安置。进一步提高保障和福利水平。支持残疾人事业发展，促进残疾人康复和就业。加快档案、民族、宗教等事业发展。
第九章 促进社会和谐
坚持以人为本，以扩大就业、健全社会保障体系、保障公共安全、完善社会管理为重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民群众安居乐业，促进社会更加和谐。
一、扩大就业和完善社会保障体系
（一）努力扩大就业。大力开发就业岗位，加强职业培训，落实就业优惠政策，建立完善劳务中介组织和统一开放的劳动力市场，健全就业服务体系，推动新增劳动力和下岗失业人员实现自主创业、灵活就业。加强劳动工资监察，确保进城务工人员工资按时足额发放。到2010年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
（二）推进社会保障制度改革。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，健全配套政策，强化基金征缴，规范个人账户管理。到2010年，社会保险覆盖面达到90%以上，基本养老金社会发放率达到100%，医疗保险和社会医疗救助覆盖面分别达到市区城市人口和特困群体的65%和80%以上。
（三）完善最低生活保障制度。将符合条件的城市贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，并逐步提高低保标准。加强对弱势群体的综合救助，努力解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难，探索建立农村最低生活保障制度。
二、推进“平安大庆”建设
（一）增强防灾减灾能力。加强灾害预测、应急和救援能力建设，做好安全基础工作。提高工程抗震设防，增强全市生命线工程以及社会整体抗御地震能力。加强人民防空建设，建立人防指挥自动化网络系统，健全人民防空指挥、防护、救援机制以及布局合理的防护工程体系。
（二）提高安全生产水平。严格安全执法，全面落实安全生产责任制，不断健全市、县区、乡镇三级安全监管体系，加强安全设施建设，大力开展交通、消防、危险化学品等专项整治活动。消除占压油田管线安全隐患，加强食品、药品的安全监管，保证人民群众生命和财产安全。
（三）维护社会公共安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，加强信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，依法严厉打击盗抢原油和油田生产物资等各种犯罪活动，保持安定祥和的社会秩序，维护各类市场经济主体的合法权益。
三、加强社会主义精神文明和民主法制建设
（一）加强思想道德建设。深入宣传党的基本理论、路线、方针和政策，引导人民群众树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。进一步弘扬大庆精神、铁人精神，赋予新的时代特征。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会倡导社会公德、职业道德和家庭美德。开展国防教育，提高全民国防意识。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制，引导青少年健康成长。加强科学知识宣传和普及，提高人民群众防范斗争各种伪科学的能力。
（二）提高社会文明程度。创建全国文明城市，开展文明家庭、文明单位、文明社区和军民共建、警民共建等创建活动，提高全民整体素质。加强诚信体系建设，进一步提高市民文明素质和城市整体文明程度，努力塑造新时期大庆人的文明形象。
（三）发展民主政治。充分发挥人大代表、政协委员作用，实现决策科学化、民主化、法制化。加强基层民主政治建设，大力推进社区居民自治。建立健全公开、监督、高效的工作机制，切实保障人民群众参与基层民主政治和对经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的权利。
（四）加强法制建设。继续强化普法教育，提高全民法律素质。加强依法行政，提高行政执法水平。进一步强化人大权力机关监督和执法部门内部监督，切实加强群众监督和社会舆论监督，逐步建立起全方位执法监督体系。
第十章 深化改革扩大开放
深化改革、扩大开放，是大庆加快经济社会发展的根本动力和重要途径。总的是，坚定不移地推进各项改革和对外开放，建立适应市场经济要求的体制机制，增强经济发展活力。
一、转变政府职能
深化机构改革，优化政府组织结构，更好地履行宏观调控、社会管理、公共服务和市场监管职能。推行透明政务，打造阳光政府，推进政务公开。坚持重大事项专家咨询论证、社会公示和社会听证制度，健全科学民主决策机制。深化审批制度改革，建立审批和许可事项的监督管理机制。推进投资体制改革，完善项目核准和备案制度，加强政府投资项目管理。逐步引入竞争机制，改革政府部门领导干部选拔任用体系。大力推行电子政务及其他现代办公手段，整合政府部门网站，不断提高行政效率。严格执行各项廉政制度，建设廉洁政府。
二、建设公共财政体系
调整财政支出结构，规范公共财政管理，建设稳定、规范、节约、高效的公共财政体系。集约使用有限财政资源，确保财政供给机构运转以及重大城市功能项目建设和接替产业发展需要。优先安排涉及民生的就业、社会保障等领域支出，增加对教育、卫生、科技等社会事业投入，逐步加大财政向社会公共领域倾斜力度。改革部门预算编制方式，硬化预算约束，规范预算执行，强化预算监督，依法规范公共财政管理。严格执行、不断完善政府采购、投资评审等各项财政制度，坚决杜绝各种形式的财政铺张浪费。
