（三）加快壮大县域经济。依托比较优势，引导民营资本向农村投入，大力发展特色产业和现代服务业，形成以县、乡、村企业为主体，四县县城为核心，辐射广大农村的县域经济发展新格局。加速农业产业化进程，培育形成一批年销售收入在五亿元以上的骨干龙头企业群体；着力密切农企关系，做好龙头企业、中介组织、基地和农民的衔接，提高农业市场化组织化水平。到2010年，市级以上龙头企业达到60个，龙头带基地面积600万亩，分别增长62%和20%。
二、加强农村基础设施建设
以抗旱保收田为重点，加强农田水利设施建设，到2010年，全市建成抗旱保收田500万亩，改变“靠天吃饭”局面。实施节水灌溉、牧区水利等水利工程，加快农业机械化建设进程，提高农业综合生产能力。加快农村公路建设步伐，实现全部乡镇通三级以上高等级公路和全部行政村通四级公路。以政府投入为引导，加强农村饮水、电力、通讯、燃气等设施建设，实施康居和清洁能源利用等工程，进一步改善农村生产生活条件。加强沙地治理和村屯绿化建设，全面实施休禁牧，建设良好优美的乡村环境。
三、全面发展农村公共事业
积极发展农村教育事业，调整中小学校布局，扩大区域初级中学教育教学规模，全面提高农村教育水平，到2010年，适龄青少年基本实现九年义务教育。建立健全农村医疗卫生和疾病防控体系，加强乡镇卫生院和村卫生所建设，全面推行以农民大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实提高农民医疗保障水平，到2010年农村合作医疗实现全面覆盖，受益群众达70%以上。建立社会保障救助体系，对弱智病残、丧失劳动能力和特困人口实施救助，实行社会救济向最低生活保障线转轨。加强农村文化建设，实施有线电视村村通工程，完善配套图书室、活动室和休闲广场设施，发展民间业余文化团体。
四、深化农村改革
进一步巩固扩大农村税费改革成果，保持农村稳定。鼓励农村土地使用权流转，优化土地资源要素配置。加快农村信用社改革，改善农村金融服务。继续推进井权、林权改革，扩大以奖代投、风险资金等支农政策的实施范围。强化农村基层组织建设，建立健全农村民主管理机制，完善村民代表大会制度、村民议事制度，做到村务公开、政务公开、财务公开。强化农村治安和综合治理，建立调处机制，畅通诉求渠道，营造稳定的社会秩序。
五、切实提高农民收入
全面落实国家和省的各项惠农政策，严格执行减轻农民负担的各项措施，杜绝向农民乱摊派、乱收费现象，确保农民负担不反弹。强化为农服务体系建设，畅通化肥、种子等农资流通渠道，降低农业生产成本。加大扶贫开发投入，增加贫困群体经济积累。加强农业实用技术和职业技能培训，鼓励创办体制灵活、形式多样的职业技能培训学校，提高农民生产技能。大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。到2010年，全市新增劳动力输出15万人，贫困村全部脱贫，农民人均纯收入达到5000元，年均增长13%。
第五章 大力发展第三产业
加快发展旅游业，积极培育金融保险、现代物流、信息咨询等现代服务业，运用现代经营方式改造提升传统服务业。到2010年，第三产业实现增加值400亿元左右，年均增长17%。
一、打造特色精品项目，促进旅游业跨越式发展
瞄准国际水平，立足特色资源，打造绿色油化之都、天然百湖之城、中国温泉之乡的旅游品牌。发挥高寒地区温泉优势，以世界最大的冰雪温泉主题社区为特色，高标准建设北国之春温泉城。着力建设连环湖休闲度假、西城石油文化、当奈湿地风光、寿山民俗风情、肇源松嫩两江沿江旅游带等旅游景区。完善交通、购物、娱乐、住宿、餐饮等旅游服务体系，推出精品旅游线路，融入全省旅游网络，形成旅游业强劲发展势头。到2010年，旅游业实现增加值30亿元，年均增长20%。
二、以金融保险、现代物流和信息咨询为重点，促进生产型服务业迅速壮大
（一）金融保险业。搭建金融平台，为经济发展注入活力。建立完善金融中介组织，增强金融中介服务功能。加强工商业投资公司、农业投资公司、城建投资公司建设，支持创业投资企业、担保机构发展，积极引进境内外金融保险机构，设立融资租赁公司，鼓励现有金融机构拓宽服务领域，开办融资租赁、资产评估、金融超市、基金理财、债券发行等业务，促进金融与经济的紧密融合。到2010年，金融保险业实现增加值35亿元，年均增长20%。
（二）现代物流业。以培育商流、物流、信息流于一体的现代物流体系为目标，规划建设石油装备物流园、石化产品物流园、港桥物流园等大型现代化物流园区，打造公共物流信息和立体化运输两大平台，改造传统运输和仓储企业，加快培育“第三方物流”。到2010年，现代物流业实现增加值30亿元，年均增长25%。
（三）信息咨询业。结合大庆信息资源，建立信息咨询服务体系，完善信息市场。大力发展会计、法律、专利、审计、资产评估等中介服务组织，加快中介服务组织市场化、社会化步伐。完善农村咨询服务体系，为农业生产提供科技咨询服务。到2010年，信息咨询业实现增加值10亿元，年均增长20%。
三、运用现代经营方式，促进传统服务业提档升级
（一）商贸流通业。培育专业批发市场。把萨大路批发大市场建成省内重要商品集散中心，培育建设石化产品、建筑材料、农副产品等一批大型批发市场。构建两大商业中心区。东城商业中心区打造中央商城、新玛特和五湖新区3个购物组团区，西城商业中心区打造龙南、乘风、让胡路火车站3个购物组团区。开辟提升一批特色商业街，引进发展一批具有较强竞争力的大型服务企业集团，鼓励大型商贸集团通过连锁经营，提高市场竞争能力，开发社区、农村消费市场。发展电子商务，推进网上订货、营销、结算，实现商贸流通信息化。到2010年，商贸流通业增加值达到120亿元，年均增长20%。
