（注：除地区生产总值年均增长率、五年累计实际利用外资两个指标外，其它均指2005年完成数。）
二、面临的主要问题
“十五”期间，大庆国民经济和社会发展取得了巨大的成绩，为“十一五”时期继续保持快速健康发展奠定了良好的基础。但也必须清醒的认识到，经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题。主要是：发展压力较大，“十一五”时期，大庆油田原油产量将继续以每年200万吨左右速度实施战略调减，相应地使全市GDP每年递减35亿元左右，加快发展任务艰巨；结构性问题突出，石油开采业增加值占GDP比重达64.7%，经济发展受资源的约束较大，接替产业发展还不够充分；自主创新能力不强，地方工业缺少立市的高新技术大项目，科技含量较低，资源节约和环境保护任务繁重，增长方式还有待进一步转变；城乡差距较大，农村公共服务体系还不够健全，农村经济发展相对落后，建设社会主义新农村任重道远；城市功能不够完善，基础设施较为薄弱，城市承载力还不能适应建设区域中心型城市的要求；体制机制不够灵活，招商引资层次不高，经济外向度还比较低。这些问题，需要在“十一五”期间认真加以解决。这是 “十一五”规划制定实施的一个基本出发点。
第二章 总体思路和发展目标
一、“十一五”时期面临的国内外环境
从国际环境看，石油价格继续高位运行，仍能为大庆经济增长提供有力支撑；重化工业转移趋势对大庆石化产业提高竞争力提出了更高要求，也为大庆石化产业引进战略投资者、进一步做大做强提供了战略机遇；周边国家和地区经济增长为大庆推进对外经贸科技合作战略升级、加快走出去步伐提供了更大的空间；“入世”过渡期结束为大庆扩大对外开放、提高经济外向度提供了有利契机，同时也要求大庆全面适应世贸规则、提高市场竞争能力；信息技术发展进入新时代，为大庆引进消化先进适用技术、利用高新技术改造提升传统产业、发展高新技术产业创造了有利条件。
从国内环境看，国家继续实施宏观调控，国民经济将继续保持平稳较快发展；人均生产总值超过一千美元，消费结构开始升级；国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，积极推动资源型城市经济转型；中油集团高度重视大庆的可持续发展，规划在创建百年油田的同时，把大庆建成世界能级的石化基地；黑龙江省提出以大庆为骨干和中坚，构建哈大齐工业走廊。这些都为大庆加快发展创造了良好的外部条件，也对我们提高经济增长质量、加快发展速度提出了更高要求。
二、指导思想和发展目标
未来五年，不仅是大庆实现可持续发展的重大考验期、经济结构调整的历史转折期、改革开放的攻坚突破期、经济社会的统筹发展期，更是构建全面发展战略新高地的关键推进期、建设高科技现代化城市的承前启后期，大庆经济社会发展必将迈向一个全新的历史阶段。站在新的历史起点，必须与时俱进，制定新的发展战略和对策，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设高科技现代化城市的目标，着力提高自主创新能力，大力发展接替产业，创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段。
（二）基本原则
必须保持又快又好发展。在基数较大、接续产业较弱、原油产量战略调减的情况下，必须把进一步加快发展作为主线，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力保持较快的增长速度。必须提高自主创新能力，依靠科技和人才推动经济增长，正确处理好加快发展和节约资源、保护环境的关系，在加速经济增长的同时，不断提高经济运行质量。
必须大力推进经济结构战略性调整。经济结构的战略性调整是关系发展全局的首要任务。要继续巩固油气采掘业，进一步壮大非油接替产业，发展非公有制经济，建设社会主义新农村，不断优化产业、所有制、城乡经济结构。加强空间布局引导，强化城乡基础设施建设。
必须坚持以人为本。实现、维护和发展好人民群众根本利益是加快发展的出发点和落脚点。要按照以人为本的要求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计改善民计民生，提高人民收入，优化人民群众生产生活环境。
必须加强和谐社会建设。构建和谐社会走在全国前列是必须完成好的一项政治任务。要加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，调节好各方面的利益关系；加强民主法制建设，保持社会安定团结。努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。
必须进一步深化改革开放。改革开放是加快发展的不竭动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，努力形成促进经济自主增长的体制机制。统筹经济发展和对内对外开放，不断提高招商引资和对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
（三）发展目标
经济持续快速发展，增长方式进一步转变，区域生态明显改善，发展环境更加优良，改革开放不断深化，社会事业全面进步，人民生活迈向全面小康。到2010年，市区在全省率先基本实现现代化，全市经济转型见到明显成效，基本构建起全面发展战略新高地。
到2020年，地区生产总值达到3500亿元左右，人均地区生产总值继续保持较高水平，石化工业销售收入达到2000亿元左右，农牧产品加工等接续产业集群基本形成，城乡差距不断缩小，人民生活水平持续提高，全市建成高科技现代化城市。
“十一五”时期主要发展指标
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│ 指标 │ 2010年预期 │“十一五”期间年均增长│
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│ 地区生产总值 │ 2000亿元 │ 8% │
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│ 人均地区生产总值 │ 7万元 │ 7.8% │
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│ 三次产业比例 │ 4：76：20 │ │
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│ 非油经济比重 │ 50% │ │
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│ 地方经济比重 │ 35% │ │
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│ 石化工业销售收入 │ 1300亿元 │ 35% │
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│ 固定资产投资 │ 440亿元 │ 8%以上 │
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│ R&D经费支出占GDP比重 │ 2% │ │
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│ 高新技术产业产值占地方工业比重 │ 20% │ │
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│ 万元GDP能耗 │ 下降20% │ │
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│ 环境质量综合指数 │ 100% │ │
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│ 招商引资五年累计到位资金 │ 400亿元 │ │
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│ 进出口总额 │ 6亿美元 │ 20%以上 │
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│ 省级示范高中数量 │ 12所 │ │
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│ 城镇人口登记失业率 │ 4.5%以内 │ │
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│ 城镇社会保险覆盖率 │ 90% │ │
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│ 城镇最低社会保障覆盖率 │ 100% │ │
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│ 城镇居民人均可支配收入 │ 1.8万元 │ 5% │
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│ 农民人均纯收入 │ 5000元 │ 13% │
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第三章 创建百年油田加快非油工业发展
