社会救助有力。全面完善城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助制度，基本建成以福利院、敬老院，社区老年福利服务设施为主要载体的老年人服务网络，逐步实现社会福利社会化新格局。
拥军优属扎实。实现双拥工作制度化和规范化，建立完善的社会优待制度和国家抚恤补助标准自然增长机制，完善适应市场经济体制的安置方法。
基层民主健全。普遍建立城乡基层自治制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和基层政府实现政务公开、规范管理。
社会服务优良。全面推进城市社区建设，建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合城市现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系。
社会管理规范。实现民间组织、区划地名、殡葬管理、救助管理、婚姻登记、收养登记等管理工作的规范化、制度化。
（三）指导方针。
按照民政事业发展的总体思路和奋斗目标，把是否有利于保障人民群众基本生活权益，是否有利于维护社会稳定，是否有利于社会进步，是否有利于民政事业的发展，作为检验民政工作的根本标准。遵循的指导方针是：
1．服从大局，维护稳定。各项民政工作必须服从于、服务于党委、政府的中心工作，正确处理好改革、发展、稳定的关系，充分发挥民政部门的社会稳定机制作用。
2．解放思想，深化改革。按照社会主义市场经济体制的要求，加大民政工作改革的深度和力度。既要抓住重点，又兼顾一般，以重点突破来带动整体推进，促进各项改革健康发展。
3．发展社会互助，推动民政事业社会化。根据民政工作具有群众性、社会性的特点，广泛动员和依靠社会力量，采取多种形式倡导和组织社会互助。积极探索社会化的新途径，把民政事业社会化提高到一个新水平。
4．从实际出发，分类指导，协调发展。因地制宜制定工作方针和确定工作重点，创造性地开展各项民政工作。
三、“十一五”民政事业发展的主要任务
（一）整合各项救助资源，构建社会救助体系。
完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《泰州市城市居民最低生活保障实施细则》，规范操作程序，实行动态管理，实现应保尽保。贯彻执行《泰州市农村居民最低生活保障暂行办法》，将符合条件的农村贫困群众纳入保障范围。建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，确保保障标准随经济和社会发展同步提高。城市居民最低生活保障标准不低于上年城镇居民人均可支配收入的25%，农村居民最低生活保障标准不低于当地上年农民人均纯收入的25%。逐步实现社会化发放，确保低保资金按时足额兑现。加强低保工作队伍建设，建立低保工作机构，配置专职人员和设备，保证低保工作各项任务的落实。
加强救灾救济工作。出台救灾应急预案，建立自然灾害预警机制，加强救灾物资储备、装备配置、灾害信息评估、紧急救援和综合协调工作，实行救灾经费专户管理和结转滚动使用，规范救灾款物发放，努力提高救灾工作能力和水平。到“十一五”期末，全市救灾预备金达2500万元。
加强农村敬老院设施建设，落实农村“五保”供养工作，做到“应保必保”。确保五保对象的生活水平不低于当地村民的一般生活水平。集中供养率提高到65%以上，新建、改建、扩建敬老院35所，50％的农村敬老院达省级文明敬老院标准。有条件的敬老院向社会开放，逐步扩大收养社会老人业务。
