淮安市政府办公室关于转发市发改委淮安市2007年经济体制改革要点的通知
（淮政办发〔2007〕137号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发展改革委制定的《淮安市2007年经济体制改革要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
二○○七年七月三十日
淮安市2007年经济体制改革要点
（市发展改革委 2007年7月）
2007年全市经济体制改革总体要求是，以党的十六大精神为指导，围绕落实科学发展观和构建和谐社会，着力解决经济发展中深层次矛盾和问题，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为实现全市经济又好又快发展提供体制机制保障。
一、扎实推进企事业单位改制改革。全面完成市属企业和生产经营类事业单位改制改革任务。扎实推进新华印刷厂等10户市属企业改制工作，加快“三清一金”重组方案的全面实施，在清棉、清印集团破产终结的基础上，完成清拖集团奔航齿轮公司、工贸公司和农业装备公司的公开转让，并启动集团母体政策性破产工作；金凤集团完成战略重组、土地出让和理顺职工劳动关系，并实施依法破产。通过加大土地处置力度、加强土地出让金管理、加快国有产权公开转让步伐、加快剥离资产的处置变现等途径，努力筹措改制成本，全力做好改制和破产企业职工保险接续、并轨补偿、就业安置等后续工作，切实维护职工合法权益。推动“已走人、门未关”企业依法破产，解除债务、资产纠纷。进一步完善法人治理结构，深化内部三项制度改革。
二、着力抓好农业农村改革。以维护农民土地权益为核心，稳定完善农村土地承包关系。支持和引导农民依法、自愿、有偿流转承包土地。积极开展土地承包纠纷仲裁试点，逐步在全市推开。探索组建土地股份合作组织，支持农户以土地承包经营权入股分红，促进农业规模经营。以防止农民负担反弹为重点，逐步建立减轻农民负担的长效机制。严格执行农民负担预决算审批制度，实行按卡收费和缴费。加大涉农服务性收费监管力度，严格控制收费项目、范围和标准。对农村义务教育、农村道路建设、农村建房乱收费等进一步强化专项治理，努力从源头上减轻农民负担。以推进农村财务管理规范化为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制。积极研究控制和化解村级债务的有效措施，建立健全新增债务申报制度和债务预警管理制度，规范村级财务预决算制度。大力发展农业龙头企业，全市新增市级以上龙头企业10户。努力提高农民组织化程度，各类专业合作社或专业协会达到850个，其中新增“四有”组织20个。以城中村、城郊村和园中村为重点，采取清产核资、产权界定、折股量化、按股分红等措施，探索农村社区股份合作制改革。全面推进政策性农业保险，严格实行阳光操作，确保投保面积落实到户、投保手续办理到户、缴费凭证发放到户，力争三麦、水稻参保面分别达60%和80%以上。
