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首都精神文明建设委员会办公室
北京市教育委员会
北京市文化局
北京市总工会
共青团北京市委员会
二○○七年七月二十四日
北京市安全文化建设纲要（2007-2010年）
为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局《“十一五”安全文化建设纲要》和《北京市“十一五”时期安全生产规划》，充分发挥安全文化对安全生产的引领、保障作用，营造浓厚的安全文化氛围，实现本市“十一五”时期安全发展的目标，努力构建社会主义和谐社会首善之区，经市委宣传部、市安全生产监督局、首都文明办、市教委、市文化局、市总工会、团市委共同研究，制定《北京市安全文化建设纲要》（2007-2010年）。（以下简称《纲要》）
一、序言
安全文化具有广泛而深刻的内涵。以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化，是社会主义先进文化的有机组成部分，是社会主义精神文明建设的重要内容。安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。安全文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点，具有更新观念，传播知识，规范行为，凝聚文化等功能。安全文化作为安全生产五要素之一，是五要素的灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有现实社会功能的主要形式；这些形式在它们所属于的安全文化的空间结构中，从不同的层面促进着经济社会的安全发展。
大力弘扬安全文化，必须重视安全文化建设。安全文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发，以提高全民安全素质为目标，通过宣传教育、制度建设、标准制定、典型示范，氛围营造等手段，不断提高政府安全生产监管执法水平，落实“两个主体、两个责任制”，增强全社会安全意识，提高广大职工乃至全体市民安全防护能力。
近年来，本市安全生产工作取得了明显的进展。但仍然存在生产安全事故总量偏多、重大事故时有发生，安全生产的基层基础工作薄弱，一些生产经营单位主体责任尚未得到落实等问题。出现这些问题的重要原因之一就是安全文化建设水平较低。安全文化建设的薄弱已经成为制约我市安全生产形势整体好转的重要因素之一。
从2007年到2010年，本市安全生产面临着经济总量快速增长、人员密集场所数量众多、城市“生命线”安全基础脆弱、机动车数量迅猛增长、建设项目和建筑规模迅速增长、流动人口数量庞大和素质差异大等复杂、多变的严峻形势，生产事故的突发性和不确定性因素日益增多。面对新的形势和挑战，不断加强安全文化建设，切实提高全体市民的安全素质，营造浓厚的安全文化氛围，是实现本市安全生产形势总体好转的重要途径；是构建社会主义和谐社会首善之区的重要内容；是推进“两个主体、两个责任制”落实的重要措施。
为了全面贯彻落实“安全发展”的理念和指导原则，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加快构建社会主义和谐社会首善之区的建设步伐，必须把安全文化当作安全生产的社会基础来建设，纳入全市两个文明建设的统一布局，切实抓出成效。要加快建设以政府、社会组织（包括企业）和广大市民为建设主体的全方位安全文化。即政府依法治安、服务促安的监管安全文化；企业严格自律、遵纪守法的生产安全文化；市民关注安全、主动防护的社会安全文化。通过安全文化建设，在各级政府及其部门、企事业单位、社区、广大群众中牢固树立“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念、“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识，努力在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
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