二、突出重点，努力保证市政公用事业重点工作全面落实
省十次党代会和政府工作报告着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就解决事关民生的重点工作提出了明确要求。市政公用事业与人民群众利益息息相关，是重要的社会公益事业，直接关系到人民群众的生活质量，关系到社会公众利益和公共安全，关系到经济社会的可持续发展，推进市政公用事业重点工作健康发展，是实现全面建设小康社会的重要保障，是建设资源节约型、环境友好型社会的基础性工作，也可以说事关民生。着力推进市政公用事业重点工作，对实现社会公平、维护社会稳定、促进社会和谐具有重要意义。今后一个时期，市政公用行业要深入贯彻省十次党代会议精神和政府工作报告中的相关部署，全面落实科学发展观，进一步调整工作思路，转变工作方式，以推进供热体制改革、污水和垃圾处理、公共交通优先发展为重点，加强监管，深化改革，确保这项民生工程扎实推进。今天会上，我们印发了13个地市市政公用事业三项重点工作的推进目标，下半年，我们要紧紧围绕这些目标，进一步发扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的行业精神，努力保证市政公用事业重点工作目标全面落实。
供热方面的目标是：搞好冬季供热工作，保障人民群众生产生活；推进供热体制改革，地级城市全部实现供热补贴“暗补”变“明补”改革；建立和完善城镇低收入困难群体供热保障制度；开展供热计量试点工作；推进城市集中供热项目建设，加快发展集中供热。
污水和垃圾处理方面的目标是：加大投入，引入市场机制，加快污水、垃圾处理设施建设，积极推进污水集中处理和生活垃圾无害化处理产业化；进一步建立和完善城市污水和生活垃圾处理收费制度和特许经营制度；加快我省纳入《松花江流域水污染防治规划（2006－2010）》的城市污水处理及再生利用项目以及城市生活垃圾无害化处理项目建设；提高污水和垃圾集中处理率。
公共交通方面的目标是：确立公共交通在城市交通中的主体地位，建立以大运量公共交通为骨干的城市公共交通体系；编制完成城市公共交通规划；搞好城市公共交通设施建设；加大对城市公共交通行业的资金投入和政策扶持力度，完善城市公共交通企业运营的政策性经济补贴、补偿机制；开展集中整治，建立健全城市公共交通安全有序高效的运营机制；建立和完善公交优先政策。
为了完成上述目标，我们要努力做好以下几项工作：
（一）以国家治理松花江流域水污染为契机，加快城市污水、垃圾处理设施建设。我省城市污水、垃圾处理设施建设比较薄弱，水污染防治能力差，多数城市至今还未建成城市污水和垃圾处理设施。污水和垃圾造成的污染已经严重影响城市的生态环境，对城市水资源威胁很大，直接关系到人民群众的生命安全，成为制约城市可持续发展，影响城市人民生活质量的一个重要因素，也是影响我省水环境的因素。各城市人民政府和省政府有关部门要充分认识我省面临的严峻环境形势，把城市环境基础设施建设列入重要议事日程。下决心，采取有力措施，把污水、垃圾处理能力提高到一个新水平。一是加快设施建设。以国家治理松花江流域水污染为契机，加快城市污水、垃圾处理设施建设，认真组织好列入松花江流域水污染防治规划40个城市污水处理项目的实施。已列入《规划》还没有开工建设的城市污水处理项目，要加紧工作，加快调研论证，做好项目的前期准备工作，争取早日开工建设。已经开工建设城市污水处理项目的市县，要落实好地方配套资金，加快建设速度，加强跟踪监督考核，保证工程质量和进度，要抓紧管网建设，争取早日投入使用。已经完工的项目要抓紧配套建设和运营，提高污水处理能力。所有项目必须在2008年底前开工建设，不能如期开工建设的要追究行政首长的责任，确保我省列入松花江流域水防治规划的40个城市污水处理与再生项目在2010年全部按期建成并投入运行。努力实现污水处理率达到70%，完成化学需氧量年均下降2%的目标。按照国家发改委即将批复的《“十一五”城市生活垃圾处理设施建设规划》，我省设市城市的垃圾处理项目已全部列入规划，县城的垃圾处理项目也已打捆列入规划，总投资13亿元，处理规模为9700吨/日。目前，还没有建设城市生活垃圾无害化处理场的城市，要采取有效措施，积极加快城市生活垃圾无害化处理场建设步伐。到2010年全省30个设市城市都至少要建设一座以上城市污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，实现国家规定的设市城市污水处理率不低于70%，生活垃圾无害化处理率不低于60%的目标。设施建设要采取政府投入与市场化运作相结合的方式，政府要多元化筹措资金，建设污水管网和垃圾清扫、清运的设施。同时，招商引资，采取BOT或合资合作等多种方式吸引社会资金建设污水处理厂和垃圾处理场，采取企业化经营方式运营，这是各地成功的经验。二是全面建立污水、垃圾处理收费制度，推进污水、垃圾处理产业的良性循环。国家明确规定所有的城市都要开征污水处理费，没有建立收费制度的国家不予以项目审批和资金投入，并且规定了设市城市污水处理费不低于0.8元/吨的标准，收费不足或没有收费的由政府负担运行费用。各级政府一定要按照国家的要求建立起收费制度。收费的设立要按规定的程序依法审批。要积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收综合利用。生活垃圾处理要从源头抓起，逐步实现由企业负责社区、小区、居民住宅生活垃圾的收集工作，逐步解决多头管理，多头收费问题。请各相关部门予以支持。三是要实行特许经营制度。选择有一定资格的企业从事垃圾处理场的运营工作。环境卫生作业要以授权、委托经营或招标的方式择优确定承担城市垃圾收集、运输、处理的运营企业。特许经营要明确政府和企业双方的权利、义务和责任。
