4、扶持农村社会事业发展。认真落实各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70%的政策。从2006年秋季起，对农村九年制义务教育阶段的学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。将教师工资和省津贴补贴等列入县级财政预算，按时足额发放，积极解决农村教师医保等社会保险问题。大力实施农民健康工程，巩固和完善农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗财政补贴标准，由原来的每人每年15元提高到30元，人均筹资标准不低于50元。各县（市、区）镇都要扶持农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设。安排一定资金用于乡村文化设施建设，安排足额专项资金用于推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
5、建立与完善覆盖农村的公共财政制度。认真落实财政支农资金“三个高于”政策。市、县土地出让金纯收益15%用于土地整理复垦、耕地质量保护、农田水利建设和改善农业生产条件的土地开发。市财政安排的支农资金以及向上争取的农业综合开发、土地复垦、小农水、农业园区建设等涉农项目资金，优先用于市县级新农村建设示范村。每年安排150万元财政专项资金，用于农民实用技术培训、农村劳动力转移培训和农村党员干部“双带双创”培训等。
（四）深化农村改革。一是深化农村税费改革。扎实推进乡镇机构改革，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，坚持农村义务教育“以县为主”的办学体制，优化农村中小学布局，完善农村义务教育管理体制；推进县乡财政管理体制改革，积极开展“乡财县管乡用”试点，确保基层政权正常运转。二是加快发展农村“三大合作”。采取政府引导、市场运作、政策扶持、示范带动等措施，促进农民专业合作经济组织快速健康发展。积极稳妥推进农村土地股份合作制和农村集体资产社区股份合作制，抓好试点，适时向面上推开。三是推进农村产权制度改革。采取政府引导、市场运作、社会参与的办法，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，积极探索小型农田水利设施建设、植树造林、兴办农村基础设施和社会事业的新机制、新办法。四是强化农村集体建设用地管理。不折不扣地落实中央和省、市关于提高征地补偿标准、失地农民生活保障、建设用地使用权入股、市县土地出让金纯收益一定比例用于农业开发、水利建设等一系列政策措施，全面实施征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。根据《
江苏省农村土地承包经营权保护条例》精神，开展土地承包纠纷仲裁制度试点，及时化解矛盾，确保农民的长久生计和农村的长期稳定。适度推进土地规模经营，通过土地使用权转让、入股和土地整理，形成一批专业经营户和小农场，提高农业劳动生产率。五是发展壮大村级经济。盘活村集体的土地、房屋以及其它闲置资产，招商引资，兴办民营企业和服务业，增加村集体收入；集体积累较多的村，可在国家政策和严格管理的前提下，实施资本经营，以投资参股形式分取红利，或到乡镇工业集中区兴建标准厂房出租，实现保值增值；加强村集体经济的内部管理和民主监督，清收集体或农户历年的往来欠款，努力化解村级债务，增加集体积累，增强发展活力。六是深化农村金融体制改革。积极创造条件、探索开展农业担保、农业保险业务，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，运用贴息、补助、奖励等多种手段，推动各类社会资金参与开发农业，参与发展农村经济社会事业，逐步建立以政府财政投入为导向，吸引社会资本投入和农民投入相结合的统筹城乡的农业投入新机制。
（五）加强组织领导。加快发展农业农村经济、建设社会主义新农村是一项事关全局的工作。按照“分类指导、分步实施、分级负责”的要求，建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。各级党委政府在部署全局工作时，要把“三农”工作放在优先位置，倾注更大的精力，抓部署、抓督查、抓落实，保障政令畅通、政策到位。建立与完善农口职能部门、政府相关部门在发展农村经济、促进农民增收方面相互配合的责任体系，积极履行职能，主动参与“三农”工作和新农村建设，形成发展农业、繁荣农村、致富农民的强大合力，全面推进社会主义新农村建设。
