4、加快文化体制改革。按照公益性和经营性分开的原则，实行分类管理。改革公益性文化单位管理体制，进一步加强文化事业和文化市场的管理；改革经营性文化单位人事制度和产权制度，整合文化领域的国有资产，拓宽文化事业投融资渠道。放开市场准入，积极落实相关配套政策，推动社会力量发展文化事业，为广大人民群众提供更多更好的优秀文化产品。
（七）健全就业、收入分配和社会保障体系
建立有利于促进经济发展、保持社会和谐稳定、更加兼顾效率和公平的收入分配与再分配机制，正确处理好改革、发展和稳定的关系，基本建立起比较完善的多层次社会保障体系。
1、建立统筹城乡的就业制度。坚持市场化的就业方向，强化政府推动就业的社会责任，建立健全促进就业再就业的长效机制。进一步优化创业和就业的环境，完善统筹城乡的就业服务体系和多层次的职业培训体系。大力开展职业教育和劳动者技能培训，提高劳动者素质。加快开发公益型、服务型、劳动密集型产业，创造更多的就业岗位。推行灵活多样就业方式，鼓励和支持自谋职业。通过政府购买岗位等形式，帮助特殊困难群体就业。加强市场用工监管，规范企业用工行为，依法建立劳动关系，保护劳动者合法权益。
2、深化收入分配制度改革。坚持把富民、就业和社会公平放在更加突出的位置，加强分配制度改革的研究，调节社会分配，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，将收入分配差距控制在合理范围内。大力推进企业职工工资集体协商制度，建立和完善企业职工工资正常增长机制和协调机制。强化政府公共财政再分配的调节功能，加大向低收入者和弱势群体倾斜。
3、加快社会保障体系建设。继续扩大社会保险覆盖面，逐步做实基本养老保险个人帐户，进一步完善企业职工基本养老保险和失业保险制度，将促进就业与扩大保险覆盖面有效结合。重视社会保险基金潜伏危机的前瞻性研究，加大财政对社会保险的支持力度。改革农村养老保险制度，探索建立被征地农民基本生活保障制度。改善农村医疗环境，健全以“大病统筹”为主的农村新型合作医疗制度。
4、构建覆盖城乡的社会救助体系。坚持以人为本，以建立基本生活救助为基础，加大对弱势群体和困难群众扶持力度。完善最低生活保障制度，健全保障农村“五保”、城镇“三无”困难群众基本生活的长效机制。继续完善医疗、教育、住房、就业、法律援助等专项救助制度。
四、“十一五”推进改革的主要保障措施
“十一五”期间是我市经济体制改革攻坚克难的关键时期。为有效推进各项改革工作的顺利实施，需要加强对改革工作的总体部署和协调指导。
