扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市经济体制改革“十一五”规划》的通知
(扬府办发〔2006〕158号)
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市经济体制改革“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO六年十二月十五日
扬州市经济体制改革“十一五”规划
“十一五”期间是我市实现“两个率先”目标，全面建成小康社会的关键时期。我市“十一五”经济体制改革规划的制定，按照《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从实际出发，对“十一五”期间我市经济体制改革的总体思路、工作目标和主要任务进行全面安排，创新体制机制，为促进全市经济社会全面、协调、可持续发展提供强有力的制度保障。
一、改革现状
“十五”期间，全市上下围绕解决影响全局发展的体制性矛盾和问题，解放思想，积极推进体制机制创新，各项改革工作取得明显成效，初步形成了促进我市经济社会较快发展的制度环境。
国有企业改革取得突破。全市1034家县属以上工业、商贸流通企业，完成改制1003家，改制面达97%。市直105家工业、商贸流通企业和107家生产经营型事业单位改革改制已基本完成，依法调整职工劳动关系7万多人，处理债权债务近20亿元。
农村各项改革进一步深化。全面免征了农业税，减轻了农民负担，逐步建立了减轻农民负担监管的长效机制。探索了农村土地流转制度改革，土地流转的市场机制开始建立。各类农民专业经济合作组织加快发展，规模化、专业化的农业生产格局正在形成。
资本、土地等要素市场框架基本建立。全市共组建股份公司27家，股本总额55.9亿元，继仪征化纤、亚星客车后，扬农化工、联环药业、江苏琼花、宝胜股份等4家股份公司先后上市，目前全市有上市公司6家，共募集资金55.6亿元。建立并完善了国有土地使用权有偿使用制度、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。
以城镇职工基本养老、医疗、失业保险为主的社会保障体系逐步健全，城乡救助体系不断发展。至2005年，全市养老保险参保人数60万人，征缴率达95%以上；城乡医疗保障工作稳步推进，城镇基本医疗保险参保人数达58.6万人，新型农村合作医疗推行力度加大，覆盖率达88%。
行政管理体制改革取得初步成效。全市1210项行政审批事项共取消了896项，取消率达70%以上。其中市级设立的行政审批事项已全部取消。投资体制改革稳步推进，确立了企业的投资主体地位，减少了投资项目审批环节。整体推进了部门预算、国库集中支付、预算外资金管理、政府采购等财政管理制度改革，加强了政府社会管理和公共服务职能。行业协会（商会）改革步伐不断加快，在加强行业管理、协调行业发展、为企业提供服务等方面的作用得到进一步发挥。
