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自治州绝大多数老年人居家养老，发展全方位多层次的社区为老服务是家庭养老的有力保障。目前自治州社区为老服务尚处在初步探索阶段。老年人对以社区为依托的老年照料服务需求较大，建立老年照料服务体系迫在眉睫。
2、任务
（1）初步建成养老设施网络，城市养老机构床位数达到每千名老人10张，农牧区乡镇敬老院覆盖率达到90%。
（2）初步形成以社区为依托的老年照料服务体系，提供全方位、多层次的服务。
（3）建立社区为老服务的有效管理体制和服务队伍。
3、分年度指标和措施
2002年：
（1）在充分利用现有设施的基础上，逐步增加对养老设施的投入，启动社区为老服务工作。
（2）逐步完善老年管理服务网络，充分发挥群众组织在社区老龄工作中的作用。
2003年：
（1）重视社区人力资源的利用，大力发展社区志愿服务组织，积极鼓励在校学生以各种形式参加为老服务，形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍。
（2）加强社区老年管理与服务人员的培训，提高职业道德和业务素质。建立管理人员培训制度，经过考核持证上岗。
（3）办好州级社会福利院，巩固现有民办老年公寓，积极创办州级老年公寓，确定1--2个养老设施示范点。城市养老机构床位数每千名老年人增加2张，农牧区乡镇敬老院覆盖率年增长20%。
2004年：
（1）大力发展社区老年照料服务。开展看护照料，精神慰藉，家务帮助等服务项目，逐步形成社区服务管理网络。
（2）逐步在社区或居委会成立养老院或托老所，形成养老服务设施网络，进一步完善乡镇敬老院设施建设，完善各项服务功能。
（3）加大社区服务人员的培训力度。
2005年：
（1）州直属县市人民政府都要制定优待老年人的规定。积极探索支持家庭成员照料老人的有效办法，逐步优化支持老年人居家养老的社会环境。
（2）促进老年服务业产业化发展。重视对老年消费市场需求的调查，支持老年产品的研制、开发与生产，开发家政服务，老年人护理，文化娱乐等消费市场，满足不同层次老年群体对设施、产品与服务的需求。
（3）各县市乡镇敬老院要逐步建成综合性多功能的老年福利服务中心。
（四）精神文化生活
1、现状
州直属县市各类老年文体组织协会、社区组织给广大老年人提供了一些开展精神文化生活场所，但与老年人的需要还有很大差距，大量老年人缺乏就地、就近的活动场所，老年人的精神文化生活比较贫乏。州直只有一所老年大学，各直属县市还未建立老年大学。
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