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（2）对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人、或者赡养人、抚养人确无赡养，抚养能力的老人，继续完善以保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度，逐步提高供养水平。进一步提高农牧区“老党员、老模范、老干部”的生活补助标准，以县（市）为单位统一补助标准。
（3）鼓励部分有条件的地区实行对老年人的集体福利制度。加大集体扶持力度，在部分乡镇、村推行划拨土地、山林、果园、水面、荒坡、牲畜等发展养老基地，建立养老基金，增加社会化养老补充形式。
2004年：
（1）提供优惠条件，鼓励发展个人储蓄性养老保险。积极建立以个人交费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的储备积累养老保险制度。
（2）建立自治州老年基金会并逐步向社会筹集老龄事业发展基金。动员、组织社会力量，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动，多渠道筹集社会保障基金，以应对自治州老龄化社会的到来。
（3）按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助体系。进一步完善城市居民最低生活保障制度，对实际收入低于所在地城市最低生活保障线的老年人，要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金，并随着社会经济发展相应提高最低生活保障标准。通过政府救济和社会互助，多渠道筹集资金，建立救助基金，对特殊困难的老年人实行临时性救助。
2005年：
（1）在城镇，要建立起以基本养老保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保险体系。加快建立统一、规范、完善的养老保险体系。逐步建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的基本养老保障制度。在农牧区，要逐步建立和完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农牧民养老保障体系。
（2）巩固和完善企业基本养老保险的统筹工作。确保养老保险费的按时足额发放。
（3）根据自治州经济发展的情况，逐步建立独生子女户和两女户的计划生育养老保障制度。
（二）医疗保健
1、现状
目前，自治州老年人医疗保健方面还存在不少问题，离退休人员医药费拖欠情况严重；医疗保险机制虽已初步建立，但还有待于完善，社区老年卫生服务尚未形成规模，老年人特别是农牧区缺乏医疗保障的问题比较普遍。
2、任务
（1）努力满足老年人的基本医疗需求。
（2）初步建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。
（3）做好健康教育和预防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市达到80%，农牧区达到50%，老年人体育健身参与率达到40%。
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