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同志们：
　　《政府信息公开条例》已于今年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过，并于4月5日经温家宝总理签署颁布。在审议这部《条例》时，温家宝总理指出：“推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容”。今年3月21日，何勇同志在全国政务公开领导小组第七次会议上明确要求，认真做好《条例》实施的准备工作，推动政务公开深入开展。受全国政务公开领导小组委托，我就《条例》的立法过程、主要内容和工作重点，在这里作简要介绍。
　　一、贯彻实施《条例》的重要意义
　　《条例》是一部规范政府信息公开和利用行为、保障公民知情权的重要行政法规，是推行政务公开实践经验的系统总结。《条例》的发布和实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头预防和治理腐败的有效措施。
　　（一）推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措
　　《条例》规定，行政机关应当按照及时、准确、便民的原则公开政府信息，切实保障公民的知情权。对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，反映本行政机关履行职责基本情况的政府信息要主动公开，对公民、法人或者其他组织依法提出的政府信息公开申请，要及时予以答复。通过主动公开和依申请公开，建立信息公开制度，有效保障公民的知情权，依法保证公民更好地行使参与权和监督权。这一规定，为实现宪法确定的“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”的权利，奠定了坚实的信息基础。
　　（二）推行政府信息公开是构建社会主义和谐社会的必然要求
　　党的十六届五中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，要求推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。我国经济社会发展已经进入体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的关键时期，贯彻实施《条例》，将政府信息公开和政务公开建立在法制的基础上，有利于进一步畅通与人民群众的联系渠道，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，赢得人民群众的拥护和支持，有利于夯实执政基础，密切政群关系，建设服务型政府，有利于切实维护社会公平和正义，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
　　（三）推行政府信息公开是转变执政理念，深化行政体制改革的重要内容
　　《条例》从法律高度规定了行政机关公开信息的义务，明确了行政机关公开政府信息的责任，界定了政府信息公开的范围，这是我国政府职能转变和执政理念转变又一次与时俱进的重大创新。随着全球化和信息化的扩展和改革开放的深入，人民群众的利益诉求更加直接，对政府的施政方式提出新的要求。转变执政理念，实行阳光行政，把信息公开作为政府施政的一项基本制度，将行政机关办事制度与办事程序公开，把政府制作和获取的信息公开，是提高党的执政能力和政府施政能力的重要内容，是深化行政体制改革的方向。
　　（四）推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制度基础
　　信息公开为公平和正义建立了监督的标尺，信息公开为公务员行使权力树立了自律的镜子，信息公开是腐败的天敌。党中央国务院高度重视政务公开和政府信息公开。党的十五大提出要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。要坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。党的十六大从加强对权力制约和监督的高度，要求健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度；认真推行政务公开制度；加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。十六届四中全会进一步指出，要坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。2005年中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了政务公开作为反腐倡廉制度的一项重要内容，推进政府信息公开，畅通人民群众对行政权力运作的监督渠道，依靠人民群众对行政权力及公务人员的行政行为的直接监督，能够有效防范权力失控、决策失误和行为失范，为从源头上预防和治理腐败提供了制度基础。
　　二、《条例》的研究和制定过程
　　2003年起，国务院一直把《条例》列入当年的立法计划，直到今年最终颁布。2004年3月，在第十届全国人民代表大会第二次会议上，温家宝总理宣布“为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度”。人代会一结束，国务院便印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确要求推行政府信息公开。

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