杭州市建设委员会关于今年上半年杭州市建设工程质量安全文明施工执法检查情况的通报
(杭建工发〔2007〕296号)
各区（开发区）、县（市）建设局、市建设工程质量安全监督站、各有关建设、设计、施工、监理企业：
根据我委统一工作部署并结合“安全生产月”的有关工作要求和今年建设部有关开展工程质量监督执法检查工作的要求，市建委于6月25日至7月3日组织开展了全市建设工程质量、安全、文明施工执法大检查工作，现将有关情况通报如下：
一、检查总体情况
建委在这次检查中组成4个检查组，对全市11个行政区（开发区）、5个县（市）建设局和市建设工程质量安全监督总站所监督的37项工程进行了抽查，重点对工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程实体质量、安全、文明施工管理情况进行了检查。现场检查共发出整改通知单39份，其中5项工程被责令停工整改。
从检查的总体情况看，今年上半年，全市各级建设行政主管部门和监督机构认真贯彻落实工程建设的各项法律法规和上级部门的各项工作要求，积极采取措施，进一步加大工作力度和检查频率。各单位以各种形式开展执法检查和专项整治、安全生产月活动，确保了上半年各项工作的顺利开展。
检查情况也反映出，全市各地区工程建设和管理工程整体水平有所提高，工程质量和安全生产形势稳定。抽查项目中大多数建设、设计、施工和监理企业能认真按照有关法律法规和工作要求实施工程建设和管理，质量和安全意识有较大提高。如中天建设集团有限公司深入开展企业标准化建设，企业整体管理水平继续得到提升；浙江昆仑建设集团股份有限公司认真吸取“1·2”事故教训，加强企业制度建设和管理，施工现场各项工作要求的贯彻落实情况有了明显改进等。许多企业在现场的管理力度有明显加强，未发现有重大的违法违规行为；现场实体抽测情况总体正常，未发现明显不合格的检测项目。
二、当前存在的主要问题
（一）施工、监理企业管理方面。检查发现，虽然很多管理能力比较强的企业继续保持了对现场质量安全的有效控制，一些近年曾发生安全事故的施工企业认真吸取教训，现场管理进步明显，部分监理企业已将安全培训学习的内容贯穿到现场管理中，主动改进了安全监理工作，但仍有一些施工、监理企业对现场缺乏制度化管理，主要依靠项目部的自我控制，甚至未将安全专项整治的工作要求传达布置，更谈不上在施工现场及时有效实施；项目经理及总监不到位的情况依然突出；专项施工未严格执行方案的情况仍较普遍；一些施工现场擅自聘用非本企业人员担任专职安全员；总分包企业之间安全管理职责不清；现场悬挑外架、支模架、卸料平台等的搭设和管理及起重机械的使用方面仍然问题较多，特别是工程进入装饰阶段后，一些围护、围挡设施过早拆除或破损严重而未及时采取临时加固措施；少数施工现场未给民工创造基本的生活条件，民工宿舍缺少床铺等基本设施，甚至在在建建筑中住人；一些偏远的施工现场疏于管理，现场脏乱差；施工现场安全帽等安全防护装备采购、发放、使用等环节管理混乱；对现场存在的安全隐患或明显的违规行为不能及时发现和有效整改；部分监理企业仍不重视安全生产监理，对专项方案审查不严，对现场实施情况和发现问题的检查督促工作不力，当不能有效制止施工企业违章作业甚至冒险作业时未做到及时向建设主管部门报告。
现场质量管理方面，仍然存在工程技术资料整理不规范，旁站监理、见证取样和送检制度不严格，部分试件的留置和养护不标准，质量评定和验收不及时等问题，个别现场存在较多的质量缺陷且处理整改不及时。同时，现场较普遍存在不重视施工组织设计和专项方案的编审工作，方案缺乏针对性和可操作性，现场的实际操作没有严格按照制定的方案进行。
