二、完善政策，强化就业扶持
（一）鼓励各类用人单位扩大就业。各类用人单位要拿出适当比例的后勤服务岗位，用于安置城镇就业困难人员，重点用于城镇零就业家庭成员的就业。同时，要妥善解决好他们的工资、劳动合同、社会保险接续等问题，促进他们稳定就业。新建、改建、扩建的集贸市场，都要拿出部分摊位用于城乡“双零”家庭就业。要依托用工需求量大、用工门槛不高、就业潜力大的用人单位，通过政策扶持、共建协作等形式，创建一批适合城乡“双零”家庭就业的援助基地，并按规定给予税费减免、小额担保贷款等政策优惠。
（二）鼓励开发社区公益性岗位。各地要结合城市发展需要，将园林、绿化、交通协管、治安保卫等社会化服务岗位专项用于安置城乡“双零”家庭成员就业。劳动保障等部门要开展好充分就业和谐社区创建活动，重点开发社区“三保”（保安、保绿、保洁）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三项服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）等社区服务岗位，特别是开发社区配送、居家养老护理、病残人员看护、公益小饭桌、小学生接送等就业岗位，主要用于城乡“双零”家庭成员就业。对在公益性岗位就业的城镇零就业家庭成员，要依据有关规定及时落实岗位补贴和社会保险补贴；对男满50周岁、女满40周岁且在公益性岗位工作已满3年的城镇零就业家庭成员，享受社会保险补贴年限可相应延长。
（三）鼓励城乡“双零”家庭成员自主创业。各地要广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，组织进行前期调研，制定项目创业计划书，编印成册，免费提供给有创业愿望的城乡“双零”家庭成员。除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，对从事个体经营的城乡“双零”家庭成员，按有关规定减免行政事业性收费。
（四）鼓励城镇零就业家庭成员灵活就业。各地要通过兴建劳动密集型小企业、创业市场、再就业一条街等形式，积极鼓励城镇零就业家庭成员从事计件工、小时工等非全日制工作，增加家庭收入。大力支持手工编织等家庭手工业发展，拓宽家庭手工业产品销售渠道，不断开发新产品，扩大家庭手工业规模。要落实灵活就业困难人员社会保险补贴政策，对享受社会保险补贴政策3年期满，男满55周岁、女满45周岁的城镇零就业家庭成员，由个人缴纳养老和医疗保险的，可按当地上年社会平均工资8%-10%继续给予社会保险补贴，所需资金从就业资金中列支。
