第四条 规划依据
1、法律、法规、规章
（1）《
医疗机构管理条例》（1994年9月1日起施行，国务院第149号令）；
（2）《
江苏省实施〈医疗机构管理条例〉办法》（1996年9月25日省政府令）；
（3）《医疗机构设置规划指导原则》（1994年卫生部文件）；
（4）《
中华人民共和国传染病防治法》（2004年12月1日起施行，中华人民共和国主席第十七号令）；
（5）《
中华人民共和国母婴保健法》（1995年6月1日起施行，中华人民共和国主席第三十三号令）；
（6）《
中华人民共和国母婴保健法实施办法》（2001年6月20日起施行，国务院总理第308号令）；
（7）《国务院关于发展社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号）；
（8）《江苏省卫生资源配置标准（试行）》（苏计社会发[2001]948号）；
（9）《扬州市城市总体规划》（2003年11月24日市人大五届五次常委会通过）；
2、医疗卫生服务需求
（1）居民患病情况： 2005年全市传染病发病率为210.79/10万，以此推算全市传染病年发病人数在1万人左右，市第三人民医院目前年收治传染病人在2000人次左右；传染病发病率较高的前三位是肺结核、肝炎、淋病。最近的卫生服务需求调查发现，全市居民慢性病患病率为151.1‰，其中城市239.6‰、农村120.5‰，并呈逐步上升趋势，据此推算全市慢性病患病人数为65万人左右，其中城市病人为23万人，农村为42万人，每10人中有1.4人患有医生明确诊断的慢性病。
（2）居民医疗需求情况：根据2003年全国卫生服务需求调查抽样结果，居民两周患病率为143.0‰（城市为153.2‰，农村为139.5‰）；患者中去医疗机构就诊的占51.1%，自我医疗占35.7%，未采取任何措施的占13.1%；患者未就诊比例为48.9%（城市为57.0%、农村为45.8%）；居民年住院率为3.6%（城市为4.2%，农村为3.4%），应住院而未住院比例为29.6%（城市为27.8%，农村为30.3%）。由此测算全市年患病人次为1700万左右，居民对医疗服务的利用不足，医疗保健服务的潜在需求仍然比较大，开展基本医疗服务和社区卫生服务是满足上述需求的最基本方式。
