“十五”期间，全市累计环保投资36．85亿元，比“九五”增加15．9亿元，占同期国内生产总值的1．64%。在全市国内生产总值年均增长10．9％的情况下，环境质量保持稳定并呈逐年好转之势，国家重点考核的二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量有所下降，共削减各类污染物6．9万吨。大气污染综合指数由2001年的155下降到2005年的104，可吸入颗粒物年日均值下降了39％，二氧化硫年日均值2006年首次达到国家二级标准，尤其是2005年兰州市二级以上优良天数达到238天，高于北京市4天。黄河兰州段按功能区水质全部达标，饮用水源水质达标率稳定保持在100%，环境保护工作取得了明显成效。可以说，“十五”时期是兰州环境保护事业发展最好的时期，兰州正从一个生态环境脆弱、污染严重的传统工业城市向环境宜居、生活舒适的现代化城市迈进。
下面，我就贯彻国务院《决定》、省政府《意见》，做好兰州市环境保护工作谈几点意见，供大家参考。
一、认清形势，明确任务，努力推动实现“三个历史性转变”
我省环境保护已进入了一个新的历史时期，“十五”和2006年环保工作取得了明显成效，环保“五个一”工程初战告捷，重点区域和流域环境质量改善明显，黄河甘肃段出境断面由“九五”末的IV类达到国家要求的Ⅲ类；甘肃成为全国四个完成污染减排的省份之一，也是中西部地区唯一省份，得到了温总理的表扬。但是，我们应当清醒的认识到，甘肃乃至兰州的环保工作可以说是挑战与机遇并存。我省正处在工业强省、经济结构转型期，存在着产业结构不合理、主要污染物减排难度大、结构性污染突出、生态环境脆弱、环境执法能力不足等不利因素，环境形势十分严峻，环保工作压力进一步加大。与此同时，我们又迎来了环保的春天，国务院《决定》和省政府《意见》明确了全国和我省新时期环保工作的目标、任务和要求，在第六次全国、全省环保大会顺利召开之后，今年春节期间胡锦涛总书记来甘视察时对甘肃环境保护工作做出明确指示。“两会”期间，温家宝总理对甘肃的生态环境问题提出了四点要求。今年，中央提前实施“十一五”环境执法能力建设计划，将投入20亿元财政资金用于主要污染物减排体系建设，这在环保史上是从未有过的。近期，省委书记陆浩同志作出批示，要求全省各级政府及相关部门要进一步加大整改力度，按照中办、国办环保督查组提出的意见和建议进一步做好我省环保工作。5月21日，省政府将召开全省节能减排工作电视电话会议，徐省长出席会议专题安排部署我省节能减排工作。这些都为我们进一步搞好环保工作坚定了信心，明确了方向，鼓足了干劲。
当前，我省环保工作的重点就是推动“三个历史性转变”、实现主要污染物减排、加强“三大体系”建设，这是当前和今后一个时期我省环保工作的重点。我们一定要抓住机遇，迎接挑战，把全省的环境保护工作推上一个新台阶。一是加快推进“三个历史性转变”。推动历史性转变是当前环保工作的主要任务。三个历史性转变是指：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。努力实现这一转变是改善环境质量的迫切需要，也是实现科学发展的内在要求。“十一五”时期，是我省加快发展的关键时期，环境保护与经济发展相协调就显得尤为重要，环保工作必须从被动的、事后的、消极的、补救的工作方式转变成主动的、事前的、积极的、预防为主的工作方式；经济建设与环境保护的关系将由矛盾和冲突向和谐与统一转变。二是全面完成污染减排任务。温总理在4月27日国务院组织召开的全国节能减排工作电视电话会议上再次强调，“十一五”规划提出两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。4月8日至13日，中办、国办环保联合督查组来我省检查，污染物减排也是重点内容之一。虽然2006年我省两项主要污染物减排任务已完成，但今年我们面临的形势十分严峻。据统计，2006年，全省万元国内生产总值的二氧化硫排放量24．9千克，是全国平均水平12．4千克的2倍，万元国内生产总值的化学需氧量排放量7．82千克，是全国平均水平6．84千克的1．14倍。特别是个别地方和企业对节能减排工作认识还不到位，个别企业非法排污现象时有发生，减排责任不明确、措施不配套、投入不到位、协调不得力的问题也在一定程度上存在。就兰州来讲，抓好化学需氧量的减排任务难度很大。为此，要把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，省上将出台《“十一五”主要污染物排放总量考核办法》，对因工作不力没有按期完成任务的，要追究有关领导和责任人的责任。各级政府还要清楚地认识到，污染减排不是环保部门一家的事，或是哪一个部门的事，而是各级政府的刚性约束性指标，我们必须抓紧抓好，落实到位。三是加强“三大体系”建设。要围绕减排任务，建立和完善科学的减排体系、准确的监测体系、严格的考核体系，进一步加大环保投资力度，改善环境监测能力和环境执法体系建设。要改进统计方法，着力做好重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。建立排污总量控制台账，及时掌握老污染削减和新污染增加动态变化情况，全省所有国控重点污染源必须在2008年底前安装自动监测设备。我们要结合今年全省环保系统开展的“基层工作年”活动，大力推进环保队伍自身能力建设，逐步改善基层环保部门监测缺装备、执法缺工具、办公缺用房的“三缺”问题。全省各级环保部门一定要按照温家宝总理的要求，切实加大环境执法力度，加强日常监管，重点是加强对违法企业、饮用水源地、开发建设项目、生态保护区项目、核与辐射环境安全监管，不断加大整治“十五小”和“新五小”的力度，坚决查处环境违法行为，确保环保执法要像钢铁一样坚硬，这也是环境保护部门对污染减排实施统一监督管理的主要职责所在。
